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　　節(jié)能減排，近年來一直壓力很大。猶記得“十一五”末期，為完成節(jié)能減排目標(biāo)，各地曾展開過暴風(fēng)驟雨般的強(qiáng)制性限產(chǎn)、限能運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入“十二五”后，主流的認(rèn)識(shí)是要常態(tài)化地推進(jìn)節(jié)能減排，在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)與完成經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)間求得平衡。

　　無疑，今年的任務(wù)同樣十分艱巨。要在保持經(jīng)濟(jì)增長7.5％左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9％的目標(biāo)，確實(shí)不易。盡管從長遠(yuǎn)而言，中國經(jīng)濟(jì)依然向好，但短期內(nèi)下行壓力較大，也是事實(shí)。在穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn)的情形下，如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，需要智慧。

　　從本次節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議來看，至少有兩點(diǎn)引人關(guān)注。一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)建立和實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”等制度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力；二是高層強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)完不成任務(wù)者強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　節(jié)能減排的主體是企業(yè)。政府的適當(dāng)政策，當(dāng)著重以引導(dǎo)企業(yè)將節(jié)能減排內(nèi)化成企業(yè)戰(zhàn)略為方向。企業(yè)重視節(jié)能減排，是其自身社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。有些時(shí)候，這種義務(wù)光靠政府強(qiáng)迫不行，還必須依靠合適的制度加以激勵(lì)。比如，通過環(huán)保、土地、金融與財(cái)稅等多方面的政策手段，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排；同時(shí)，建立排放交易等制度，使主動(dòng)節(jié)能減排者有收益、有獎(jiǎng)勵(lì)。

　　能效“領(lǐng)跑者”制度，也是一種“鞭策落后”、鼓勵(lì)企業(yè)在節(jié)能方面勇于創(chuàng)新的制度安排。該制度起源于日本，以促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，其要義就在于樹立標(biāo)桿，并通過獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)桿來激勵(lì)后進(jìn)者。在某個(gè)具體行業(yè)內(nèi)，通過建立和實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，可在長效的意義上形成溫和刺激，并逐步淘汰不能達(dá)標(biāo)的設(shè)備。

　　2011年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，其實(shí)就已提及要建立能效“領(lǐng)跑者”制度。這幾年中，這一制度已經(jīng)在部分行業(yè)中有所探索，并讓人看到了成效。如果能效“領(lǐng)跑者”制度能在更廣的面上得到應(yīng)用，則必能釋放出該制度的效能，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于很多企業(yè)來說，節(jié)能減排向來是“讓我減”，若能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施良好，企業(yè)得到激勵(lì)，則可能會(huì)出現(xiàn)“我要減”的良性狀態(tài)。

　　李克強(qiáng)總理在會(huì)上還強(qiáng)調(diào)對(duì)完不成任務(wù)的要加大問責(zé)力度，對(duì)非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測等“傷天害人”行為和監(jiān)管失職瀆職重拳打擊，這觸及到的是嚴(yán)肅執(zhí)法問題。推動(dòng)節(jié)能減排，當(dāng)然不能靠運(yùn)動(dòng)式的“限產(chǎn)、限能”來應(yīng)付，而是需要長效機(jī)制。而建立節(jié)能減排的長效機(jī)制，就要推動(dòng)基于行政手段的命令型機(jī)制與基于市場手段的激勵(lì)型機(jī)制相結(jié)合。

　　制度的效用在很多程度上要靠執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行力度的意義也就在這里。對(duì)完不成任務(wù)者，必須施以嚴(yán)格的問責(zé)。在節(jié)能減排這種關(guān)鍵問題上，制度太軟不行，問責(zé)無力也不行。李克強(qiáng)總理已表態(tài)，今年國務(wù)院要組織明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，決不放過——相信這種自上而下的壓力，會(huì)起到相應(yīng)的督促的作用。當(dāng)這種行政性的督促與能效“領(lǐng)跑者”等激勵(lì)型制度結(jié)合在一起，必會(huì)對(duì)中國的節(jié)能減排事業(yè)大有裨益。

　　也要坦率承認(rèn)，從“讓我減”到“我要減”，談何容易？！不積跬步，無以千里。當(dāng)節(jié)能減排壓力重重之時(shí)，就更需要借助制度改良和嚴(yán)格執(zhí)法，來推動(dòng)這一全民事業(yè)的進(jìn)步。