“政善治，事善能。”管理到治理的一字之變，折射出市委、市政府對“怎樣建設(shè)成都、建設(shè)一個什么樣的成都”的擔(dān)當(dāng)和自信。

 

　　市委十二屆三次全會緊緊圍繞中央提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，提出了成都的階段性目標(biāo)——到2015年，在群眾最期盼的改革領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；到2017年，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定成果；到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，若干領(lǐng)域走在全國改革前列，努力建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先進(jìn)城市。

 

　　治理理念之變

 

　　點開去年開通的“成都高新”微信服務(wù)號，市民可以在微信數(shù)據(jù)庫存儲的700多個標(biāo)準(zhǔn)問題中找到自己的關(guān)注需求。這個“指尖上的政務(wù)大廳”，是我市推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)，打造智慧政府，提高政府管理能力的一個縮影。

 

　　而在線下，成都也在探索“大城市、細(xì)管理”的更多人性化措施。今年初，開始試點市容秩序“分類管控”，在規(guī)范區(qū)域的試點街道，允許在規(guī)定時段設(shè)置方便市民的小修理攤、小百貨攤和臨時飲食攤等。

 

　　從線上到線下、從禁止到疏導(dǎo)、從管理到服務(wù)，體現(xiàn)了我市全面深化改革、推進(jìn)從管理到治理轉(zhuǎn)變的用心努力。

 

　　從管理到治理，僅一字之變，卻有明顯區(qū)別：管理主體是一元的，治理主體是多元的；管理是垂直的，治理是扁平化的；管理常常是單向度的，治理是體系化的……

 

　　實現(xiàn)這一字之變，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式。

 

　　站在新的歷史起點，成都實施什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，指引著這座城市的發(fā)展方向，決定著這座城市的發(fā)展路徑，也最終影響著這座城市的發(fā)展未來。

 

　　近年來，全市黨員干部在奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市的生動實踐中，不斷加深了從管理到治理的理性思考，先后開展了“新形勢下的成都市情再認(rèn)識”課題調(diào)研和“五個轉(zhuǎn)型升級”專題大調(diào)研。

 

　　黨的十八屆三中全會提出的推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，是一項宏大工程，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

 

　　市委十二屆三次全會把“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”確立為成都今后一個時期發(fā)展的總體戰(zhàn)略。這一總體戰(zhàn)略，既是對市委近年來一系列重大決策部署的堅持和深化，又與時俱進(jìn)地回答了新形勢下“怎樣建設(shè)成都”這一重大問題，其內(nèi)涵包含了對成都當(dāng)前及今后一個時期改革發(fā)展的根本要求。

 

　　“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)了成都對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思維：“改革創(chuàng)新”是統(tǒng)領(lǐng)，為“轉(zhuǎn)型升級”提供動力支撐；“轉(zhuǎn)型升級”是方向，為“改革創(chuàng)新”提供路徑指引。推進(jìn)改革創(chuàng)新，就是要把改革創(chuàng)新作為解決發(fā)展所有問題的總鑰匙，將其貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，通過改革的精神、思路和辦法，充分激發(fā)市場主體活力與發(fā)展內(nèi)生動力，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展不斷釋放制度紅利；推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，就是要按照中央和省委的重大要求，推進(jìn)城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理、城鄉(xiāng)形態(tài)五個方面的轉(zhuǎn)型升級。

 

　　全面深化改革的集結(jié)號已經(jīng)吹響，成都朝著“建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先進(jìn)城市”這一方向，奮力向改革“深水區(qū)”進(jìn)發(fā)。

 

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，成都正加快從試驗區(qū)躍升為示范區(qū)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，繼續(xù)爭當(dāng)全國全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的排頭兵和領(lǐng)頭雁。

 

　　生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系成都的永續(xù)發(fā)展。成都加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快建設(shè)美麗成都。

　　

　　改革無止境。市社科院副院長閻星認(rèn)為，成都提出“以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力走在全國新一輪改革前列”的目標(biāo)，表明成都在“治理能力”層面已做好服務(wù)于改革目標(biāo)的準(zhǔn)備。

 

　　數(shù)字點擊

 

　　2013年，落戶成都的全球500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到252家，穩(wěn)居中西部城市第一；全年完成民間投資3595.3億元，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)55.3%；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，收入差距比由2012年的2.36∶1縮小為2013年的2.31∶1。從管理到治理，一字之變，將進(jìn)一步打開社會發(fā)展活力的閘門。

 

　　治理方式之變

 

　　2013年12月30日，中國首份法治政府排行榜發(fā)布，成都在全國53個城市中位居第五。和其他排行榜不同的是，這份由中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)起的評估，邀請了全國著名的專家教授組成評估委員會，被評單位既不需申報也不知曉，完全由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)作為第三方根據(jù)各地工作情況、公開信息和公眾的評價獨(dú)立進(jìn)行評估。

　　

這份“含金量”很高的榮譽(yù)，凝聚著建設(shè)“法治成都”的努力。2012年初，市委作出在全市開展“法治大講堂”深化全國法治城市創(chuàng)建的決策。

 

　　兩年多來，以法律服務(wù)為民、解決群眾身邊具體問題為導(dǎo)向的“法治大講堂”走進(jìn)城市鄉(xiāng)村，有力營造了人人講法、共建和諧的法治城市氛圍。

 

　　“法治成都”建設(shè)，是成都完善城市治理的重要課題。治理現(xiàn)代化，就要按照制度辦事、依據(jù)規(guī)律辦事、運(yùn)用規(guī)則辦事。

 

　　成都近年來的實踐表明，“市場化”和“法治化”密不可分，互為作用。處理好政府與市場的關(guān)系，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也能更好發(fā)揮政府作用，加快形成與西部經(jīng)濟(jì)核心增長極相適應(yīng)、富有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

 

　　著眼“市場化”，成都將加快構(gòu)建更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，在塑造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極新優(yōu)勢上有重大突破；著眼“法治化”，成都將加快構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系，在建設(shè)全國一流法治城市上有重大突破……

 

　　目前，成都已成為全國保留行政審批數(shù)量最少的副省級城市之一。此外，一站式政務(wù)大廳、網(wǎng)上審批、微博問政、“企業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫”和“居民服務(wù)數(shù)據(jù)庫”、“移動政務(wù)大廳”等創(chuàng)新型政務(wù)服務(wù)模式也不斷得到完善。與此同時，成都著力健全科學(xué)決策機(jī)制，打造陽光政府。近年來，成都先后制定出臺了重大行政決策事項公示和聽證、專家咨詢論證辦法，初步形成了公眾參與、專家論證和政府依法決策“三結(jié)合”的科學(xué)民主決策機(jī)制。

 

　　今年，我市行政審批改革工作已經(jīng)啟動，將進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整和下放一批行政審批事項，全面清理取消非行政許可審批；推行行政審批清單制度，由市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一向社會公布行政審批事項目錄清單，清單之外一律不得實施行政審批或新設(shè)審批事項；探索建立“非禁即入”的負(fù)面清單管理模式，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

 

　　數(shù)字點擊

 

　　截至2013年12月，成都先后9次大規(guī)模調(diào)整、清理或取消行政審批事項，行政許可項目減幅達(dá)91%；非行政許可審批項目減幅達(dá)79%；放權(quán)層面，市政府先后向區(qū)（市）縣政府下放經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限60余項。

 

　　治理主體之變

 

　　曹家巷，雖然地處中心城區(qū)，但卻是曾經(jīng)“著名”的棚戶區(qū)。動議十年之久的曹家巷一、二街危舊房片區(qū)一直拆不動，原因有很多，諸如人口密度太大、房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、涉及單位太多、補(bǔ)償訴求太多元等。

 

　　2012年，“北改”正式啟動。對曹家巷一、二街危舊房片區(qū)這塊難啃的“硬骨頭”，成都做出一個探索：“改不改群眾說了算”，拆遷安置協(xié)議簽約如果達(dá)不到100%，就等條件成熟再改造。曹家巷成立“居民自治改造委員會”，自主決定片區(qū)改造，13位普通居民獲得授權(quán)，代表2885戶居民行使自主改造權(quán)利。通過這種方式，在100多天內(nèi)完成此前10年“不可能完成的任務(wù)”。

 

　　曹家巷地處成都北部城區(qū)。在這個區(qū)域，城市二元結(jié)構(gòu)帶來的各種難題，考驗著城市的治理者。“北改(微博)”工程的啟動，源于市委、市政府對網(wǎng)民強(qiáng)烈呼聲的回應(yīng)。曾經(jīng)有網(wǎng)民在成都市政府門戶網(wǎng)站發(fā)帖，痛陳城北地區(qū)交通擁堵發(fā)展緩慢滯后，強(qiáng)烈建議政府改造北城。多次調(diào)查摸底之后，成都作出“北改(微博)”的決策。

 

　　作為西部特大中心城市，成都和其他城市一樣，在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)以人口擁擠、交通堵塞等為“病癥”的“大城市病”。如何根治“城市病”？成都清楚地認(rèn)識到，拓寬市民的多元化參與渠道，讓群眾在城市建設(shè)管理中當(dāng)好主角，才能為成都改革發(fā)展匯聚“最大公約數(shù)”。

 

　　2012年4月，二環(huán)路改造工程正式啟動。改造之前，舉行了為期三個月的評估，請來了以上海專家為主的團(tuán)隊。隨后，規(guī)劃、建設(shè)部門廣泛聽取各方意見。二環(huán)路改造中，建設(shè)和施工單位通過媒體，將方案、工期，理念、設(shè)計，打圍、改道等動態(tài)信息一一公告，以便市民及時調(diào)整出行線路和時間。門戶網(wǎng)站則紛紛開設(shè)專題，全面介紹工程進(jìn)展；官方微博與網(wǎng)民互動，及時回應(yīng)輿論熱點。2013年5月，二環(huán)路改造全線竣工，成都市民感受到了一個便捷、快速的新二環(huán)。

 

　　讓城市的每一個重大發(fā)展，獲得最大共識，這是成都城市治理中的一個典型經(jīng)驗。近年來，成都堅持用民主和法治方式處理社會矛盾、理順社會關(guān)系、規(guī)范社會架構(gòu)，擴(kuò)大公民有序參與城市治理。2013年7月，在黨的群眾路線教育實踐活動中，市委全面推行“三視三問”群眾工作法：視群眾為親人，問需于民；視群眾為老師，問計于民；視群眾為裁判，問效于民。“三視三問”貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生工程等重大事項決策與實施中。“北改(微博)”工程、二環(huán)路“雙快”工程、免費(fèi)公交、環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)等一大批為民辦實事民生工程，順應(yīng)了群眾期盼、匯集了群眾智慧、凝聚了群眾力量。2013年7月底，成都市組織市民對163項民生工程項目進(jìn)行集中抽查，滿意度達(dá)94%，部分項目滿意度高達(dá)96%。

 

　　提高城市現(xiàn)代治理能力，必須著眼于最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的新型社會治理體制。成都政務(wù)微博矩陣，傳遞出指尖上的正能量。2013年4月，成都深度“挖潛”網(wǎng)絡(luò)新媒體功能，由單向發(fā)布變?yōu)殡p向互動，由簡單溝通變?yōu)榫C合服務(wù)，以“@成都服務(wù)”為代表的各級政務(wù)微博上，網(wǎng)民只要“@”一下，就可以咨詢辦事、舉報投訴、建言獻(xiàn)策等。開通以來，僅“@成都服務(wù)”就日均受理群眾反映問題200多個，切實解決實際問題3000多個，網(wǎng)絡(luò)一片叫好。目前，全市各級各類政務(wù)微博已達(dá)3364個，在全國15個副省級城市中名列前茅，基本實現(xiàn)了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))以上政務(wù)微博“全覆蓋”。

 

　　依托社會組織的力量和智慧解決問題，化解矛盾，體現(xiàn)了政府從“管”到“治”理念的轉(zhuǎn)變。成都的做法是大力發(fā)展各類社會組織，鼓勵社會組織承擔(dān)部分社會管理和公共服務(wù)事務(wù)。

 

數(shù)字點擊

 

目前，全市注冊登記的社會組織有7000多個，在15個副省級城市中位居第一。

 

治理效能之變

 

2014年3月初，成華區(qū)(微博)的一名貨車司機(jī)馮剛接到了一張行政處罰單：因其貨運(yùn)車未按規(guī)定維護(hù)和檢測，被成華區(qū)(微博)交通局罰款1000元。盡管接到罰單，但馮剛心服口服：他可以通過登錄“成華區(qū)(微博)權(quán)力公開透明運(yùn)行專網(wǎng)”，核對相關(guān)法律、跟蹤處罰流程和裁量結(jié)果；如果不滿意，還可以在網(wǎng)上對行使處罰的單位提出申訴。

 

在武侯區(qū)，政務(wù)服務(wù)的半徑已經(jīng)延伸到樓宇大廈。去年初，該區(qū)在力寶大廈設(shè)立了首個政務(wù)工作站，區(qū)行政審批局、跳傘塔街道辦事處分別派出專業(yè)人員幫助企業(yè)辦理證照年檢、變更、申報等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，讓企業(yè)不出樓宇就能享受政務(wù)服務(wù)的便捷。

 

近年來，成都著力打造具有國際優(yōu)勢的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境、體現(xiàn)國際品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境、遵循國際慣例的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)西部地區(qū)開放環(huán)境最優(yōu)城市，建設(shè)成為全球產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部地區(qū)的首選之地。

 

2013財富全球論壇、第十二屆世界華商大會兩個“大事件”，對城市軟硬件水平進(jìn)行了一次全方位“大考”，成都交出了一份讓全球滿意的答卷。借財富全球論壇之機(jī)，成都在幾個月內(nèi)對全市的公安、交通、商貿(mào)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、銀行、公用事業(yè)、電信9個窗口行業(yè)展開了達(dá)標(biāo)提升工作，對照國際標(biāo)準(zhǔn)打造城市窗口形象。

 

建設(shè)服務(wù)型政府，溫馨周到的政務(wù)服務(wù)覆蓋了城市和鄉(xiāng)村，溫暖著每個市民。

 

雙流縣公興鎮(zhèn)，一個快速發(fā)展的工業(yè)小鎮(zhèn)，隨著大量的新型產(chǎn)業(yè)工人涌入，該鎮(zhèn)升格為公興街道辦，并探索建立“政府指導(dǎo)、社區(qū)自治、社會參與、市場運(yùn)作、人本管理”的新型社區(qū)治理模式。街道辦設(shè)立了仁寶、緯創(chuàng)新型社區(qū)工作站，站內(nèi)設(shè)警務(wù)、醫(yī)務(wù)室，心理輔導(dǎo)中心和公共服務(wù)中心、社團(tuán)之家和司法維權(quán)中心等，為這些新成都人提供更多的服務(wù)；近7000人規(guī)模的社區(qū)內(nèi)，網(wǎng)吧、超市、郵局、銀行、餐飲、娛樂健身等生活休閑設(shè)施一應(yīng)俱全，公交系統(tǒng)亦開通了廠區(qū)、社區(qū)線路，方便他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣睢?/div>