經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于4月30日印發(fā)《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(《通知》)，明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。

　　改革實(shí)施后，營(yíng)業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼昨日告訴早報(bào)記者，此次改革覆蓋面很廣，包括所有的電信、通信業(yè)務(wù)，凡是與信息傳輸有關(guān)的都納入了改革。

　　此前的3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告已經(jīng)敲定，將電信業(yè)列入今年“營(yíng)改增”的改革任務(wù)，同日提交會(huì)議審議的預(yù)算草案報(bào)告，則提出將抓緊研究電信業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施。

　　對(duì)于時(shí)間差，孫鋼表示，具體政策的落實(shí)和設(shè)想還有一定的差距，這幾個(gè)月相關(guān)部門(mén)一直在做準(zhǔn)備，“本來(lái)這塊工作是由地稅部門(mén)來(lái)做，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到國(guó)稅部門(mén)來(lái)做，相關(guān)部門(mén)需要一個(gè)熟悉企業(yè)和操作流程的過(guò)程。”

　　不過(guò)，外界稱(chēng)，“營(yíng)改增”涉及巨大利益變動(dòng)，亦是改革推遲的關(guān)鍵原因。

　　報(bào)道稱(chēng)，昨日上午，中國(guó)移動(dòng)召開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，要求各部門(mén)、各省市分公司貫徹落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)相關(guān)工作。在會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)預(yù)計(jì)，受“營(yíng)改增”影響，今年收入下滑9%，利潤(rùn)下降超過(guò)200億元。

　　根據(jù)2013年財(cái)報(bào)，中國(guó)移動(dòng)(00941.HK)2013年運(yùn)營(yíng)收入為6302億元，同比(較上年同期)增長(zhǎng)8.3%；凈利潤(rùn)為1217億元，同比下降5.9%。這是中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)近14年來(lái)首跌。

　　 “營(yíng)改增”五步走

　　“營(yíng)改增”被認(rèn)為是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。

　　2012年1月1日，上海率先啟動(dòng)“營(yíng)改增”。2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。同時(shí)，廣播影視服務(wù)納入試點(diǎn)，擴(kuò)大了部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍。2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)納入試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步增加。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的企業(yè)總體實(shí)現(xiàn)減稅，同時(shí)，其下游企業(yè)因抵扣增加也普遍減稅。去年減稅規(guī)模超1400億元，比上一年426億元的規(guī)模高出近1000億元。

　　李克強(qiáng)5月1日在《求是》發(fā)表題為《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》的署名文章稱(chēng)，隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。推進(jìn)稅制改革，當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增。

　　李克強(qiáng)還稱(chēng)，系統(tǒng)考慮，營(yíng)改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍；第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋；第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實(shí)行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營(yíng)改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來(lái)。

　　電信業(yè)，是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)等各種通信網(wǎng)絡(luò)資源，提供語(yǔ)音通話服務(wù)，傳送、發(fā)射、接收或者應(yīng)用圖像、短信等電子數(shù)據(jù)和信息的業(yè)務(wù)活動(dòng)；包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)?；A(chǔ)電信服務(wù)，是指利用固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供語(yǔ)音通話服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以及出租或者出售帶寬、波長(zhǎng)等網(wǎng)絡(luò)元素的業(yè)務(wù)活動(dòng)。增值電信服務(wù)，是指利用固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)，提供短信和彩信服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應(yīng)用服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。衛(wèi)星電視信號(hào)落地轉(zhuǎn)接服務(wù)，按照增值電信服務(wù)計(jì)算繳納增值稅。

　　孫鋼認(rèn)為，電信行業(yè)現(xiàn)在還是一個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)，“營(yíng)改增”后即便是企業(yè)稅負(fù)上升，也能夠自我消化，“現(xiàn)在三大運(yùn)營(yíng)商都在搶客戶，各個(gè)地區(qū)分公司和子公司都是獨(dú)立核算，在這種情況下它們也不太有可能提價(jià)。”

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建昨日稱(chēng)，選擇11%和6%的稅率，而不是一律實(shí)行11%，是因?yàn)殡娦判袠I(yè)的稅負(fù)會(huì)有所提高，像中移動(dòng)中最終服務(wù)是直接面對(duì)廣大消費(fèi)者的一塊業(yè)務(wù)，就可能沒(méi)有辦法消化這一部分稅負(fù)。

　　 “基礎(chǔ)電信服務(wù)，需要有大量的基礎(chǔ)投入，例如基站建設(shè)、電纜鋪設(shè)等，相對(duì)進(jìn)項(xiàng)抵扣的項(xiàng)目比較多。而增值電信服務(wù)，是在基礎(chǔ)電信服務(wù)的基礎(chǔ)上提供的增值服務(wù)，具有服務(wù)的性質(zhì)，進(jìn)項(xiàng)抵扣的比例比較低。而且，它的服務(wù)面又和信息技術(shù)服務(wù)相近，而信息技術(shù)服務(wù)是按照6%征稅的。”胡怡建說(shuō)。[編注：有消息稱(chēng)，基礎(chǔ)電信服務(wù)方面，三大運(yùn)營(yíng)商正悄然籌備著成立一家百億級(jí)的鐵塔公司，負(fù)責(zé)三大運(yùn)營(yíng)商全國(guó)各地的鐵塔建設(shè)及運(yùn)維(不涉及基站的共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng))，以達(dá)到共建共享、節(jié)省投資、提高效率的目的。]

　　“電信增值企業(yè)能接受”

　　《通知》稱(chēng)，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司及其成員單位通過(guò)手機(jī)短信公益特服號(hào)為公益性機(jī)構(gòu)接受捐款服務(wù)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除支付給公益性機(jī)構(gòu)捐款后的余額為銷(xiāo)售額。而以積分兌換形式贈(zèng)送的電信業(yè)服務(wù)，不征收增值稅。

　　值得注意的是，納稅人提供電信業(yè)服務(wù)時(shí)，附帶贈(zèng)送用戶識(shí)別卡、電信終端等貨物或者電信業(yè)服務(wù)的，應(yīng)將其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用進(jìn)行分別核算，按各自適用稅率計(jì)算繳納增值稅。

　　事實(shí)上，存話費(fèi)送手機(jī)、充話費(fèi)送禮品等促銷(xiāo)手段一直被運(yùn)營(yíng)商所使用。此后，這個(gè)部分也需要繳稅。

?　　263網(wǎng)絡(luò)通信公司副總裁張靖海昨日告訴早報(bào)記者，“對(duì)我們公司來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，公司的營(yíng)收和利潤(rùn)變化不明顯。這主要是，一方面是公司利用高新、軟件以及國(guó)際化等政策優(yōu)惠，享受不錯(cuò)的稅收優(yōu)惠政策。其次，作為一家每年都有盈利的公司，我們稅收的大頭是所得稅，營(yíng)業(yè)稅占小部分，因此這部分營(yíng)改增對(duì)公司影響不大。”

　　張靖海稱(chēng)，“我們公司不具有代表性，電信增值服務(wù)行業(yè)企業(yè)的情況都不同，但我想6%的稅率還是合理的，企業(yè)能夠接受的。”

　　《通知》下發(fā)后，三大運(yùn)營(yíng)商在4月30日紛紛發(fā)布公告。

　　中移動(dòng)的公告稱(chēng)，由于增值稅屬于價(jià)稅分離的價(jià)外稅，“營(yíng)改增”后，營(yíng)運(yùn)收入將相應(yīng)減少，并且目前公司成本和資本開(kāi)支中能獲得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣較少，如折舊攤銷(xiāo)、人工成本等項(xiàng)目不能抵扣，營(yíng)運(yùn)支出和資本開(kāi)支將略有下降，因此預(yù)計(jì)短期利潤(rùn)將受到較大的負(fù)面影響。

　　2013年，中移動(dòng)營(yíng)運(yùn)收入中約57%為基礎(chǔ)電信服務(wù)，約37%為增值電信服務(wù)，約6%為終端銷(xiāo)售。

　　財(cái)新網(wǎng)援引運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士的預(yù)計(jì)稱(chēng)，“在營(yíng)改增及其他因素影響下，2014年可能成為中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)收入下滑的第一年。”

　　中國(guó)聯(lián)通公告稱(chēng)，根據(jù)2013年數(shù)據(jù)仿真分析，與增值稅改革實(shí)施前比較，在增值稅改革實(shí)施后公司的凈利潤(rùn)有大幅下降；同時(shí)，由于公司的綜合稅負(fù)(包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅)有所下降，所以增值稅改革對(duì)公司的現(xiàn)金流有正面影響。

　　中國(guó)電信發(fā)布的公告稱(chēng)，由于目前公司成本支出中部分支出不能夠獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，其中包括折舊攤銷(xiāo)及人工成本等，造成經(jīng)營(yíng)成本難以獲得同步下降，因此預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)短期將受到重大的負(fù)面影響。

　　為降低增值稅改革實(shí)施在短期內(nèi)對(duì)凈利潤(rùn)造成的負(fù)面影響，中國(guó)聯(lián)通公告稱(chēng)，將加快提升非語(yǔ)音業(yè)務(wù)對(duì)公司總體收入的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)電信公告稱(chēng)，未來(lái)將“完善定價(jià)機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)模式和套餐設(shè)計(jì)等安排，提升收入及降低銷(xiāo)項(xiàng)增值稅平均稅率；隨著全面深化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)增值電信業(yè)務(wù)收入占比將提升，從而降低銷(xiāo)項(xiàng)增值稅平均稅率”。

　　胡怡建告訴早報(bào)記者，電信企業(yè)很多是為工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)提供服務(wù)的，“營(yíng)改增”后，受影響不會(huì)太大，完全可以通過(guò)調(diào)整定價(jià)來(lái)解決。

　　“如果是向生產(chǎn)體提供服務(wù)，例如：向生產(chǎn)體收費(fèi)100元，電信公司原來(lái)實(shí)繳3元的營(yíng)業(yè)稅，現(xiàn)在要繳11元增值稅，如果有5元的抵扣，實(shí)際只要繳6元，只增加3元，但是，開(kāi)出去的發(fā)票：可以按照111元、106元、103元來(lái)開(kāi)。開(kāi)出的價(jià)格會(huì)有調(diào)整，這種調(diào)整，對(duì)下游的企業(yè)產(chǎn)生不同的影響：如果拿到的是111元的發(fā)票，可以完全抵扣，就完全不受影響；如果拿到的是106元的發(fā)票，實(shí)際就減少5元的稅收。可能會(huì)有定價(jià)的變化，但是定價(jià)變化并不代表下游的成本提高。”胡怡建說(shuō)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，電信企業(yè)很多是為工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)提供服務(wù)的，“營(yíng)改增”后，受影響不會(huì)太大，完全可以通過(guò)調(diào)整定價(jià)來(lái)解決。