房地產(chǎn)稅毫無(wú)疑問(wèn)是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，稅制改革是今年財(cái)稅體制改革的一個(gè)方面，其主要任務(wù)之一就是推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法。

　　日前，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，房地產(chǎn)稅法草案和環(huán)境保護(hù)稅法草案正在按照十八屆三中全會(huì)的精神積極起草當(dāng)中。國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍也在兩會(huì)期間表態(tài)：“我們會(huì)配合有關(guān)方面，加快房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程。”

　　 “此次全國(guó)人大明確表示房地產(chǎn)稅法正在起草中，說(shuō)明它已經(jīng)正式納入本屆立法規(guī)劃當(dāng)中了。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“房地產(chǎn)稅”與現(xiàn)在正在試點(diǎn)的“房產(chǎn)稅”并非同一概念，將可能涉及現(xiàn)行房地產(chǎn)領(lǐng)域的城鎮(zhèn)土地使用稅等十余項(xiàng)稅種的增減歸并。房地產(chǎn)稅不可能僅僅是為了調(diào)控房?jī)r(jià)，而是涉及整個(gè)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅制改革，將“房”和“地”的稅種進(jìn)行歸并，可避免重復(fù)征稅的問(wèn)題。作為房地產(chǎn)稅體系中的主體稅種，房產(chǎn)稅改革在中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法之前，就一直在摸索前行。2011年1月，上海、重慶宣布開(kāi)始試點(diǎn)房產(chǎn)稅，然而，兩地試點(diǎn)效果并不明顯，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年多以來(lái)，兩地房?jī)r(jià)仍舊保持上漲，且漲幅在全國(guó)70個(gè)大中城市中排名前列。目前除了上海和重慶外，新的試點(diǎn)地區(qū)還未出爐，2014年住建部將要開(kāi)展的重點(diǎn)工作當(dāng)中也沒(méi)有任何蹤跡。

　　實(shí)際上，對(duì)于與民眾生活息息相關(guān)的房產(chǎn)稅，“要不要征”和“如何征”的問(wèn)題一直具有極大的爭(zhēng)議性。

　　“房產(chǎn)稅如何征收？先要決定是針對(duì)房屋增量征收還是對(duì)存量征收。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院地方財(cái)政研究中心主任崔軍指出，這取決于決策部門的態(tài)度，只針對(duì)增量征收，出臺(tái)阻力會(huì)小一些；如果存量房也征收，則需要制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，“比如是從套數(shù)上進(jìn)行稅率優(yōu)惠還是從房屋面積上進(jìn)行，都需要有關(guān)部門研究考量”。

　　除了在立法層面勾勒路線圖，房產(chǎn)稅的征收還需建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為技術(shù)支持。兩會(huì)期間，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，將啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)土地登記制度，以落實(shí)物權(quán)法。“今年將建立包括9個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記部際聯(lián)席會(huì)議制度，并于6月提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，建立不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)。把目前分散在三個(gè)平臺(tái)的信息統(tǒng)一起來(lái)”。

　　在財(cái)稅專家的眼中，通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)降低房?jī)r(jià)的愿望是不現(xiàn)實(shí)的，它的實(shí)質(zhì)功能是給地方政府提供一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，改變地方政府對(duì)土地出讓金的過(guò)度依賴，這也正是此次中央對(duì)于房地產(chǎn)稅立法的著眼點(diǎn)——地方財(cái)政體系的建設(shè)。

　　上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡表示，在現(xiàn)有的財(cái)政收入體制下，地方政府要完成和其事權(quán)相匹配的財(cái)政收入，只能在賣地上下功夫，然而對(duì)土地出讓金的依賴不只是會(huì)推高房?jī)r(jià)，還可能帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　“從上海和重慶的試點(diǎn)來(lái)看，短期內(nèi)房地產(chǎn)稅很難取代土地出讓金，但從長(zhǎng)期來(lái)看，尤其是在全國(guó)‘營(yíng)改增’的背景下，房地產(chǎn)稅作為未來(lái)地方政府的主力稅種之一，是一種發(fā)展方向。”賈康表示。