在“權(quán)力清單”制度強(qiáng)力推進(jìn)、政府職能大舉轉(zhuǎn)變之時(shí)，一些廣受詬病的“硬骨頭”還沒有被“啃”下來，呼聲日高的汽車年檢改革便是其中之一。這一呼聲從地方“兩會(huì)”傳遞到了全國(guó)“兩會(huì)”。2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員均提出簡(jiǎn)化和取消汽車年檢制度的建議?；谄嚹隀z制度之弊端，社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華就呼吁，到了該“啃”這塊“硬骨頭”的時(shí)候了！

　　最近，有北京的私家車車主張先生向記者反映，他2012年6月買了一輛進(jìn)口SUV。由于很少開長(zhǎng)途，到今年6月，行駛里程不足2萬公里。但是按張先生行駛證上的提示，這輛車“檢驗(yàn)有效期至2014年6月”。

　　這就意味著，張先生今年6月就得去年檢。他對(duì)此疑惑不已，“我這車簡(jiǎn)直就和新車沒什么差別啊。再說了，這車性能不錯(cuò)，加上平時(shí)經(jīng)常保養(yǎng)和檢測(cè)，有必要再花一次錢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力去年檢嗎？”

　　張先生的困惑同樣存在于全國(guó)大多數(shù)私家車主的心中。據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車年檢制度自成為國(guó)家的法規(guī)條例至今10年間，這項(xiàng)制度從未變過。高速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量與定點(diǎn)設(shè)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的矛盾、規(guī)則運(yùn)用的人為設(shè)障，已經(jīng)導(dǎo)致了各方不滿。更嚴(yán)重的是，在檢驗(yàn)部門之外，已然形成了一條龐大的灰色利益鏈，“黑中介”、“車托”之類的“寄生”者，勾結(jié)檢驗(yàn)部門部分工作人員，獲取利益，不但積累交通安全隱患，危及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也滋生了腐敗，損害了政府形象。

　　改革機(jī)動(dòng)車年檢制度，已刻不容緩。據(jù)記者了解，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多位代表和委員均已向全國(guó)“兩會(huì)”提交了關(guān)于改革該項(xiàng)制度的數(shù)份提案和建議。

?　　制度之弊

　　“檢測(cè)站在梅林東路，排隊(duì)卻排到了彩田路。”一位深圳私家車主向記者講述了他的一次年檢經(jīng)歷，“一次次點(diǎn)火、熄火，一點(diǎn)點(diǎn)挪過去，好不容易排到了，結(jié)果工作人員啪地扔回來證件，說還有違章沒處理，一上午就這樣過去了，只好先去交罰款，改日再來排一遍隊(duì)。”

　　在深圳這樣的發(fā)達(dá)城市，汽車保有量已超過230萬輛，全市卻只有21個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，還不時(shí)規(guī)定每天只能年檢的車輛數(shù)，導(dǎo)致每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)每天都擁擠不堪，令私家車主怨聲載道。

　　除了排隊(duì)，還有消除違章記錄、尾氣檢測(cè)、填寫申請(qǐng)表、蓋章等內(nèi)容，雖然現(xiàn)在各地都在努力簡(jiǎn)化汽車年檢流程，但“縱向”上的相對(duì)簡(jiǎn)便，依然不能使車主滿意。

　　上海市人大代表胡傳平說，公安部推出車輛年檢制度有一定歷史背景，當(dāng)時(shí)限于汽車技術(shù)和質(zhì)量，出于安全、環(huán)保兩方面考慮制定了該制定，但是“隨著時(shí)代發(fā)展，如今汽車的質(zhì)量跟當(dāng)年完全不同了”。

　　深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車年檢是政府提供的公共服務(wù)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，車輛檢驗(yàn)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查合格后的車輛負(fù)有一定安全責(zé)任，但遺憾的是，在各類安全事故中，沒有看到一起機(jī)動(dòng)車檢測(cè)單位被追責(zé)的案例。

　　北京市亞運(yùn)村機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)總經(jīng)理遲亦楓認(rèn)為，我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)已經(jīng)成為高度壟斷行業(yè)，依托這個(gè)溫床滋生了不少“暗箱操作”的行為，“這一制度已經(jīng)到了應(yīng)該改革的時(shí)候。”

　　改革路艱

　　機(jī)動(dòng)車年檢制度要改，怎么改？這是一塊“硬骨頭”。正如社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華所言，一是車輛檢測(cè)涉及實(shí)實(shí)在在的利益，二是制度本身的復(fù)雜性，決定了改革之難。

　　 汽車年檢制度，應(yīng)當(dāng)遵循何種施政邏輯？就目前我國(guó)汽車技術(shù)現(xiàn)狀而言，完全取消私家車安全檢驗(yàn)制度還不具備條件。上海市政協(xié)委員、上海市公安局原副局長(zhǎng)吳延安認(rèn)為，由于車輛情況狀況比較復(fù)雜，“一刀切”式的完全取消年檢，可能會(huì)引起安全問題。國(guó)家應(yīng)研究關(guān)于延長(zhǎng)車輛年檢的時(shí)間。

　　如何不讓 “強(qiáng)制”年檢制度變成“亂治”，胡傳平有自己的理解，“我以一個(gè)技術(shù)人員的角度看，可以拉長(zhǎng)周期，比如說5年、10年都是可以商榷的。”

　　周漢華表示，像車檢這樣的“硬骨頭”，問題解決后的后續(xù)工作更加重要。他建議，今后不光要買交強(qiáng)險(xiǎn)，商業(yè)險(xiǎn)也要擴(kuò)大覆蓋范圍，相關(guān)的配套制度需跟上。

　　亂象調(diào)查

　　北京“車蟲”的“寄生”之道

　　3月7日，早上八點(diǎn)剛過，在北京西郊的一家汽車檢測(cè)場(chǎng)內(nèi)已經(jīng)人來人往，不斷有車輛駛?cè)?。在檢測(cè)場(chǎng)業(yè)務(wù)大廳里的一張桌子上，放滿了近20個(gè)各式水杯。一位4S店代辦新車檢測(cè)的人士告訴記者，“這些水杯都是‘黃牛’(當(dāng)?shù)厝擞址Q”車蟲“)們的。他們來得比工作人員還早，別看你現(xiàn)在看不見他們，其實(shí)都在各處招攬業(yè)務(wù)呢。”

　　一位熟悉車輛檢測(cè)業(yè)務(wù)的人士向記者介紹，檢測(cè)場(chǎng)的“黃牛”一般分為兩類，一部分是與檢測(cè)場(chǎng)進(jìn)行不成文的委托代理的“包線”驗(yàn)車人員，他們承諾每月為檢測(cè)場(chǎng)帶來一定數(shù)量的車源，而檢測(cè)場(chǎng)則會(huì)很有默契地對(duì)其代理的車輛“開綠燈”；另一部分，則是游蕩在檢測(cè)場(chǎng)周邊的個(gè)體“黃牛”，他們沒有固定的車源，但是與檢測(cè)場(chǎng)工作人員會(huì)搭上 “私人交情”，向車主承諾能夠順利通過驗(yàn)車，并收取費(fèi)用。

　　檢測(cè)過程存在“人為可控”環(huán)節(jié)

　　據(jù)記者了解，在汽車年檢制度中，多項(xiàng)檢測(cè)都是靠人為測(cè)定來判斷是否達(dá)標(biāo)，“就存在可操作的空間，商機(jī)就出現(xiàn)了。”上述熟悉車輛檢測(cè)流程的人士向記者表示。

　　現(xiàn)行汽車檢測(cè)流程大致分為四步：第一步，在外觀等待區(qū)，車輛進(jìn)入檢測(cè)區(qū)前，由檢驗(yàn)員檢測(cè)車輛牌照，并與車主交接車輛，以一人一車的原則，檢驗(yàn)員進(jìn)入車內(nèi)著手檢測(cè)；第二步，客戶在業(yè)務(wù)大廳辦理手續(xù)、交押金，并進(jìn)行車輛登記；第三步，在檢驗(yàn)區(qū)檢測(cè)車輛尾氣，車輛的安全性檢驗(yàn)；最后，客戶在業(yè)務(wù)大廳辦手續(xù)、結(jié)賬，并領(lǐng)取檢測(cè)結(jié)果。

　　看似簡(jiǎn)單的四步流程，事實(shí)上在每一道檢測(cè)過程中，車主都可謂“步步驚心”。比如在外觀等待區(qū)，對(duì)車膜類型、燈光明暗、車輛有無改裝，輪胎花紋是否一致性等一系列專業(yè)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，稍有偏差就會(huì)要求車主維修或調(diào)試。

? 　　“以燈光為例，行駛兩年后的車輛大多數(shù)都達(dá)不到檢測(cè)要求的數(shù)據(jù)范圍。”一位驗(yàn)車代理人員向記者介紹。他的解決方案是，將不符合驗(yàn)車要求的部件進(jìn)行調(diào)校和更換，比如燈光、輪胎等外觀件；對(duì)于難以更換的部分，依靠與檢測(cè)場(chǎng)的“合作”關(guān)系，通融過關(guān)。

　　在尾氣、剎車等檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，更是最難通過的部分。北京的一位車主告訴記者，其自己的改裝車進(jìn)行驗(yàn)車，在大多數(shù)情況下，車輛都不用到場(chǎng)，將車牌號(hào)和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)告訴 “黃牛”即可。但是，改裝車的檢測(cè)代辦費(fèi)用基本在2000元左右，是普遍車輛檢測(cè)費(fèi)用的十倍左右。

?　　車主訴求催生“黃牛”群體

　　“為什么不找‘黃牛’驗(yàn)車？”一位車主在面對(duì)記者提出此疑問時(shí)這樣反問道。該車主認(rèn)為，在現(xiàn)行制度下，代驗(yàn)車的業(yè)務(wù)為車主“省了不少事”。

　　這位車主告訴記者，此前自己也曾去驗(yàn)車，排隊(duì)、交款、各種不合格、車輛調(diào)試后再排隊(duì)……這個(gè)流程下來花費(fèi)了整整一天的時(shí)間，也沒有順利拿到檢測(cè)結(jié)果。之后，在通過修理廠關(guān)系找到“黃牛”，把車交由黃牛，人不用到場(chǎng)，半天時(shí)間，車輛就順利通過檢驗(yàn)，交回自己手中。

　　在費(fèi)用上，驗(yàn)車費(fèi)用在200元左右，而“黃牛”收費(fèi)300~500元不等。在記者走訪車主過程中，車主普遍認(rèn)為代驗(yàn)車的性價(jià)比“很合適”。

　　記者跟隨一位驗(yàn)車的車主前往檢測(cè)場(chǎng)進(jìn)行車輛檢測(cè)。一位檢測(cè)場(chǎng)工作人員私下告訴記者，新車建議自己驗(yàn)車，首次驗(yàn)車一般都可以順利通過，可以節(jié)省找“黃牛”的費(fèi)用。

　　如果是第二次檢驗(yàn)的車，車主自己驗(yàn)車的通過率基本為零，這時(shí)“黃牛”成了不二選擇。一位汽車修理廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過四年的使用或改裝，車主自己調(diào)制的燈光、剎車以及輪胎都逐漸成為習(xí)慣，在不影響安全的情況下，一定要求達(dá)到檢測(cè)場(chǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并 “沒有必要”。以燈光為例，“黃牛”將車檢測(cè)完畢之后，車主一般仍會(huì)要求調(diào)回此前的燈光“模式”。

　　“黃牛”的檢測(cè)利益鏈條

　　一位從事驗(yàn)車代理業(yè)務(wù)的“資深人士”向記者介紹，2001年左右，他開始從事代驗(yàn)車業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)車主驗(yàn)車的花費(fèi)在80元左右，交由他代理的收費(fèi)為120元。

　　“與十年前相比，驗(yàn)車科目和流程都沒有什么變化，只是費(fèi)用一漲再漲。”上述人士表示，驗(yàn)車對(duì)于車輛的監(jiān)管的確必不可少，但是由于檢測(cè)流于形式，并沒有取得期待中的效果。

　　在這條“產(chǎn)業(yè)鏈”中，“黃牛”們的“職業(yè)操守”也參差不齊，多數(shù)為熟人介紹。但是如果沒有人“搭線”，車主們的權(quán)益一旦受到侵害，將申訴無門。北京的一位車主向記者表示，由于他去年在車輛年檢時(shí)尾氣多次檢測(cè)后才最終通過，今年又到驗(yàn)車時(shí)，為了省事，他特意去找了“黃牛”，雙方約定好400元的價(jià)格；但在檢測(cè)燈光時(shí)，該“黃牛”告訴他“有問題無法通過”，需要另交200元的燈光調(diào)試費(fèi)。隨后，又以車輛外觀有損傷為由，這位車主再次被索要300元。最終，該車主付出了900元的檢測(cè)費(fèi)用。

　　“這種事兒多是游蕩在檢測(cè)場(chǎng)邊的閑散‘黃牛’干的。”上述“資深人士”向記者介紹，多數(shù)與檢測(cè)場(chǎng)形成“承包”關(guān)系的“黃牛”都不會(huì)這樣做，而是通過和檢測(cè)場(chǎng)維持長(zhǎng)期合作關(guān)系，進(jìn)行“流水線合作”。

　　由于北京的檢測(cè)場(chǎng)數(shù)量較多，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，一些檢測(cè)場(chǎng)更是靠黃牛“包線”維持。所謂“包線”就是指，“黃牛”一年固定給檢測(cè)場(chǎng)一些錢或帶來多少車輛，只要是黃牛帶來檢測(cè)的車，在協(xié)議好的次數(shù)內(nèi)通過就可以，并不會(huì)多收費(fèi)。

　　據(jù)了解，一些檢測(cè)場(chǎng)為了盡快收回設(shè)備的投資，也會(huì)給“黃牛”們有一些“優(yōu)惠政策”，如免費(fèi)增加上線的次數(shù)，把燈光、剎車及車身等檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)降低，對(duì)一些尾氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)模糊等，鼓勵(lì)“黃牛”把客戶帶到場(chǎng)里來，事實(shí)上這些“黃牛”就成了檢測(cè)場(chǎng)的非在編“業(yè)務(wù)員”。

　　“驗(yàn)車制度在絕大多數(shù)國(guó)家都存在。” 中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但是現(xiàn)在我國(guó)這一制度存在一些不足，解決起來并不容易，需要一個(gè)過程。

　　委員呼聲

　　政協(xié)委員鞏富文：整頓汽車年檢中的不正之風(fēng)

　　綿延數(shù)年的私家車車檢制度，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，面臨眾多廢除之聲。其中，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文今年提交的提案就和上述問題有關(guān)。

　　“我調(diào)研了一年多，以西安市為例，全市有186萬輛車，而汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有二十多家。我此后又到北京了解了下情況，包括了解北京的車檢部門。發(fā)現(xiàn)北京市有430萬輛車，市內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為42家。”鞏富文直言，就以上述數(shù)據(jù)來看，在一些大中城市，車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和汽車的保有量不相匹配，檢車時(shí)，排隊(duì)是家常便飯，用行內(nèi)的話來講，還不如找個(gè)“車托”，交上幾百塊錢搞定。這樣，行業(yè)內(nèi)就開始出現(xiàn)不正之風(fēng)，滋生腐敗現(xiàn)象。而且，“黑中介”、“車托”這些不正當(dāng)行業(yè)的人員，經(jīng)常與檢驗(yàn)部門中的部分工作人員勾結(jié)，向車主收取額外費(fèi)用，使得不合格車輛也能通過檢驗(yàn)。

　　針對(duì)上述情況，鞏富文建言，應(yīng)當(dāng)即刻對(duì)汽車安全檢測(cè)中的不正之風(fēng)進(jìn)行整頓。“對(duì)于擔(dān)保交錢就能逃過檢驗(yàn)的黑中介要嚴(yán)加懲處，對(duì)汽車年審中出現(xiàn)的不正之風(fēng)要嚴(yán)加整頓，用鐵腕治理亂象，對(duì)于違法違紀(jì)人員一查到底，絕不姑息。”

　　鞏富文還指出，在整頓不正之風(fēng)的基礎(chǔ)上，汽車檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)要透明公開，此外，要“逐步擴(kuò)大中小型、微型汽車檢測(cè)資質(zhì)單位的范圍，推動(dòng)汽車檢測(cè)市場(chǎng)化。”

　　在鞏富文看來，中國(guó)未來可以借鑒德國(guó)的成熟做法，改變現(xiàn)在的監(jiān)管模式，進(jìn)一步放開對(duì)車輛檢測(cè)的管理，將車輛檢測(cè)的實(shí)際任務(wù)委托給更多的具有檢測(cè)資質(zhì)的個(gè)人(官方認(rèn)可的專職人員)或者機(jī)構(gòu)(官方授權(quán)的具備資質(zhì)汽車修理企業(yè)或者各大保險(xiǎn)公司)，并根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，負(fù)有車輛檢測(cè)責(zé)任的個(gè)人或者單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)合格的車輛負(fù)有一定安全責(zé)任。

　　鞏富文還建言，應(yīng)當(dāng)盡快改革和完善當(dāng)前私家車強(qiáng)制檢測(cè)制度，即應(yīng)當(dāng)盡快修改《道路交通安全法實(shí)施條例》中對(duì)于中小型、微型非營(yíng)運(yùn)汽車檢測(cè)制度的規(guī)定。在這一點(diǎn)上，可借鑒法國(guó)的做法，對(duì)中小型、微型非營(yíng)運(yùn)汽車的檢測(cè)按照5年內(nèi)(包括五年)免檢，5年后每3年檢測(cè)一次，并且檢車部門只負(fù)責(zé)出具檢測(cè)報(bào)告，由車

　　政協(xié)委員施杰：“交錢就過”潛規(guī)則暗藏安全隱患

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所首席合伙人施杰在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，提交了《關(guān)于改革機(jī)動(dòng)車年檢制度的提案》，其建議的核心內(nèi)容是希望政府在私家車年檢方面的管理能夠逐步放開。

　　施杰對(duì)記者表示，我國(guó)的汽車年檢包含尾氣排放、發(fā)動(dòng)機(jī)狀況等內(nèi)容，對(duì)于環(huán)保、道路安全等都起到積極的作用；但有些地方在私家車年檢方面存在程序化的問題，往往只是走一個(gè)流程，并沒有真正意義上起到年檢的實(shí)際效果。

　　施杰在提案中提出，現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車都是經(jīng)過嚴(yán)格的出廠檢驗(yàn)以后才流入市場(chǎng)的，包括對(duì)汽車的安全性能，尾氣排放等。且大多數(shù)私家車車主都會(huì)考慮自身安全，不但常做汽車保養(yǎng)，且稍有問題都會(huì)自行修理，所以年檢制度對(duì)于這些私家車來說意義不大。

　　同時(shí)，施杰在提案中介紹，很多駕駛員提到 “年檢一次不過，交錢就過”已經(jīng)成為潛規(guī)則，交給“黃牛”可以不用排長(zhǎng)隊(duì)，又快又省心。

　　對(duì)此，施杰認(rèn)為，由于存在利益的結(jié)合，年檢工作人員對(duì)于“黃牛”送來的車輛是否真的會(huì)認(rèn)真檢測(cè)、嚴(yán)格把關(guān)，不得不令人懷疑。

　　施杰建議，取消7座以下私家車的年檢，將7座以下私家車每五年或每5萬公里需對(duì)其影響尾氣排放的部件進(jìn)行清洗或更換納入《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定中。法律還應(yīng)該加大對(duì)非法改裝車輛的治理與路面執(zhí)法力度。并對(duì)于7座以下私家車交通違章累計(jì)扣除分值達(dá)到12分以上并逾期一年未處理的，直接將其納入交管部門黑名單，交警將對(duì)黑名單上的車輛隨時(shí)進(jìn)行路面抽檢。

?　　對(duì)于營(yíng)運(yùn)的客貨車輛的年檢。施杰在提案中介紹，據(jù)調(diào)查，我國(guó)營(yíng)運(yùn)車輛90%以上都存在非法改裝、安全性能不達(dá)標(biāo)等違法行為，特別是營(yíng)運(yùn)貨車為了多載貨物，存在非法改裝貨箱及零部件等問題。

　　對(duì)此，施杰建議，營(yíng)運(yùn)的客貨車輛的年檢檢驗(yàn)，不合格的車輛自行選擇正規(guī)修理店修理，檢測(cè)部門不能指定其修理地點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)該完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，如車輛年檢過程中都全程錄像防止車檢人員違規(guī)操作等。