改革新突破：進(jìn)一步激活社會資本

　　“十八大以來，深化投融資體制改革成為決策層和各界關(guān)注的焦點(diǎn)，它不僅影響著未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容。”中國社科院金融所金融市場研究室主任楊濤說。

　　今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，投融資體制改革方面，抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

　　8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，同時(shí)向地方和社會資本開放城際鐵路、市域郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　　“這是我國關(guān)鍵行業(yè)向民間資本開放的重要信號，也將對緩解鐵路建設(shè)資金緊張起到積極作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇說。

　　在金融領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳7月發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行”。

　　對此，曾提議大力支持民營企業(yè)創(chuàng)辦民營銀行的中國民生銀行董事長董文標(biāo)表示：“這是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)的一個(gè)重大突破，經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多的民營銀行參與，深化投融資體制改革，必須把制約民間投資的‘彈簧門’卸掉、‘玻璃門’打碎。”

　　9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)深化投融資體制改革，在確保政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市鋤制作用，吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。這有利于形成多元主體的市場結(jié)構(gòu)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運(yùn)營效率，也有利于緩解政府財(cái)政壓力，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。“十八大以來進(jìn)行的投融資體制改革，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生推進(jìn)，思路清晰，方向明確，效果明顯。”中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平說。

　　改革“陽關(guān)道”：發(fā)揮市躇礎(chǔ)性作用

　　我國經(jīng)濟(jì)活力受到制約，一個(gè)重要原因是市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮。黨的十八大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用?！蛾P(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，在投融資體制改革方面，要按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。

　　國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，今年以來，以簡政放權(quán)為主線，以取消、下放投資審批事項(xiàng)為切入點(diǎn)和突破口，投資體制改革正在向縱深推進(jìn)。

　　當(dāng)前的改革，正是圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開，進(jìn)一步明晰政府和市場的定位，充分激發(fā)市場主體的活力。

　　減少投資審批事項(xiàng)，是投資體制改革邁出的關(guān)鍵步伐。專家指出，在保障政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市鋤制的作用，引進(jìn)社會資本，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重要推動(dòng)力。在投資領(lǐng)域應(yīng)把更多投資決策權(quán)交給市場主體，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主決策投資方向。

　　改革“進(jìn)行時(shí)”：繼續(xù)全面深化

　　“即將召開的黨的十八屆三中全會將對全面深化改革作出重大決策部署，全社會對此高度關(guān)注和期待。進(jìn)一步深化投融資體制改革，將會逐步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會向穩(wěn)健發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的軌道上轉(zhuǎn)變。”郭田勇說。

　　中國人民銀行行長周小川近日撰文指出，支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，引導(dǎo)其立足小微金融的市場定位。一些民營企業(yè)也在躍躍欲試申請籌辦銀行。隨著投融資體制改革的深化，中央相關(guān)部門的舉動(dòng)和市場反應(yīng)均顯示，民間資本正在逐步有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

　　與此同時(shí)，利率市朝改革積極有序推進(jìn)，著力推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，也將更有利于提高資金配置效率、降低企業(yè)融資成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　專家指出，進(jìn)一步深化投融資體制改革，更有效地激活社會資本、釋放市愁力，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，依然有待于最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限，有待于進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則。

　　人們期待，隨著投融資體制改革進(jìn)一步深化，在減少行政審批、落實(shí)擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入等方面有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動(dòng)力。