亮點(diǎn)直擊

 

　　◎土地出讓集體決策 一把手話語(yǔ)權(quán)變“末位”

 

　　◎工業(yè)土地改變用途 政府必須收回重新出讓

 

　　◎探礦權(quán)出讓將改革 原則上一律“招拍掛”

 

　　◎公開“三公”經(jīng)費(fèi) 公務(wù)員不得自行新設(shè)津貼

 

　　◎企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 嚴(yán)禁“場(chǎng)外交易”

 

　　◎行政審批嚴(yán)禁“體外循環(huán)”中介機(jī)構(gòu)與政府全脫鉤

 

　　◎政府投資重公益性 嚴(yán)禁新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所

 

　　◎取消協(xié)議供貨 推行集中采購(gòu)、網(wǎng)購(gòu)和商城直購(gòu)

 

　　十大領(lǐng)域深化建章立制新規(guī)

 

　　“壞制度，讓好人做壞事；好制度，則可以讓好人繼續(xù)做好事，讓壞人做不了壞事。”省委副書記、省長(zhǎng)魏宏說(shuō)，此次出臺(tái)的制度最大特點(diǎn)是針對(duì)性極強(qiáng)，均是來(lái)源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。其次，規(guī)章制度嚴(yán)密封閉到了細(xì)枝末節(jié)，力求不給暗箱操作留下空間和彈性，就是要對(duì)腐敗“釜底抽薪”。

 

　　周末，成都，陰雨綿綿。位于督院街30號(hào)的省政府大院里，卻是燈火通明，一干人正在加班加點(diǎn)。這里即將出臺(tái)一系列震動(dòng)四川的鐵規(guī)——針對(duì)限制政府權(quán)力和預(yù)防腐敗，省政府常務(wù)會(huì)議決定在行政權(quán)力最易失控的十大領(lǐng)域深化建章立制。

 

　　政府權(quán)力在哪里最容易失控和發(fā)生腐??？華西都市報(bào)(微博)記者了解到，“十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化建章立制的制度規(guī)定”重點(diǎn)聚焦于我省土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、各類資金使用管理等領(lǐng)域。“壞制度，讓好人做壞事；好制度，則可以讓好人繼續(xù)做好事，讓壞人做不了壞事。”省委副書記、省長(zhǎng)魏宏說(shuō)，此次出臺(tái)的制度最大特點(diǎn)是針對(duì)性極強(qiáng)，均是來(lái)源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。其次，規(guī)章制度嚴(yán)密封閉到了細(xì)枝末節(jié)，力求不給暗箱操作留下空間和彈性，就是要對(duì)腐敗“釜底抽薪”。”

 

　　一次性密集出臺(tái)十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化建章立制的規(guī)定，是四川史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權(quán)利制度性建設(shè)，預(yù)防腐敗、標(biāo)本兼治的創(chuàng)新舉措，其深遠(yuǎn)意義領(lǐng)跑全國(guó)。四川此舉有何幕后故事？制度與權(quán)力博弈之下有怎樣的突破？今日起，華西都市報(bào)將全面走訪新規(guī)涉及的相關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)人，高端對(duì)話國(guó)內(nèi)權(quán)威專家、聽取百姓真實(shí)聲音，為您逐一解讀和呈現(xiàn)。

 

　　亮點(diǎn)直擊

 

　　土地出讓 集體決策PK“一言堂”

 

　　土地，因其附屬的昂貴價(jià)值，一直是老百姓關(guān)注度最高、最具有“貓膩”想象空間的重災(zāi)區(qū)。此次，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》，被列到了四川十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化建章立制的榜首位置。

 

　　“土地出讓方案審批必須集體會(huì)審，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定。”在土地出讓方面，新規(guī)直接針對(duì)過(guò)去一言九鼎的“一把手”，將其話語(yǔ)權(quán)從第一放到了末位，規(guī)避主要領(lǐng)導(dǎo)先表態(tài)、其他人只能附和同意，真正將集體決策落到實(shí)處。同時(shí)，新規(guī)要求嚴(yán)禁以事先的會(huì)議紀(jì)要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)量身定制土地出讓方案，嚴(yán)禁倒置土地出讓決策程序。

 

　　工業(yè)土地變用途 政府要收回重新出讓

 

　　過(guò)去，一些企業(yè)通過(guò)“走后門”改變土地用途和提高容積率，讓工業(yè)用地變成商業(yè)用地、超標(biāo)建設(shè)密度更大的樓房，從中獲得巨大利益。針對(duì)這一問題，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》提出，土地在出讓前必須完成詳細(xì)規(guī)劃，并公開地塊用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件。工業(yè)用地改變用途的，政府必須收回土地使用權(quán)重新按規(guī)定程序出讓，嚴(yán)格控制隨意調(diào)整土地容積率。為保證土地交易公平，四川將開展土地出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。

 

　　探礦權(quán)出讓將改革 原則一律“招拍掛”

 

　　山西煤老板暴富走紅全國(guó)，背后是礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、大礦小開現(xiàn)象普遍。作為擁有123種豐富礦產(chǎn)的四川，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》擬進(jìn)行探礦權(quán)出讓方式改革。

 

　　今后，四川所有礦種的探礦權(quán)，除非特別批準(zhǔn)外，將取消申請(qǐng)和協(xié)議出讓，一律以“招拍掛”方式公開出讓、確定出讓年限。同時(shí)，四川將嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，相關(guān)申請(qǐng)必須經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)集體會(huì)審，并進(jìn)入全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公開公示系統(tǒng)。據(jù)悉，此舉是因?yàn)榈V產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大、利益格局復(fù)雜，改革將有效防止出現(xiàn)為特定企業(yè)和個(gè)人量身定制、違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)，個(gè)別干部甚至違規(guī)參股，防止地勘及礦業(yè)權(quán)評(píng)估弄虛作假等漏洞。

 

　　公開“三公”經(jīng)費(fèi) 公務(wù)員不得新設(shè)津貼

 

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》提出，公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，并細(xì)化到因公出國(guó)人數(shù)、公務(wù)車數(shù)量、公務(wù)接待批次、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)禁亂發(fā)錢物，一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，不得自行提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利。全面清理現(xiàn)有財(cái)政專戶，清理撤銷不符合規(guī)定的預(yù)算單位銀行賬戶，讓“小金庫(kù)”無(wú)所遁形。

 

　　同時(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督，將公開公示接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金分配公開透明。

 

　　企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 嚴(yán)禁“場(chǎng)外交易”

 

　　國(guó)有資產(chǎn)流失，是過(guò)去在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中屢見不鮮的。為了避免買方與賣方兩者之間的“私下勾兌”，通過(guò)公開透明、無(wú)利益相關(guān)的第三方“中間人”成為必然選擇。此次《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)定》提出，嚴(yán)禁“場(chǎng)外交易”，全省各級(jí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，除符合國(guó)家規(guī)定的，必須進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)。

 

　　審批嚴(yán)禁“體外循環(huán)”中介與政府脫鉤

 

　　政府干預(yù)過(guò)度，企業(yè)辦理一個(gè)手續(xù)需要蓋幾十個(gè)章，任何一個(gè)審批卡住都無(wú)法運(yùn)行……為管好“政府之手”，《關(guān)于深化行政審批制度改革進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制工作的意見》提出，全面公布和實(shí)行行政職權(quán) 目 錄 管理，未納入目錄的行政權(quán)力一律不得行使。同時(shí)，實(shí)行省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制、共享信息，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。行政許可項(xiàng)目必須全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心公開規(guī)范辦理，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”。

 

　　政府部門與所有中介機(jī)構(gòu)脫鉤，政府部門不得將行政審批職能交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 

　　取消協(xié)議供貨 推行集中采購(gòu)和網(wǎng)購(gòu)

 

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見》提出，四川將取消協(xié)議供貨，推行通用貨物批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商城直購(gòu)，鼓勵(lì)電商參與政府采購(gòu)供貨，構(gòu)建網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格和服務(wù)有效競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　四川政府采購(gòu)中，凡是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，清理和廢止市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)政策。

 

　　投資重公益性 嚴(yán)禁新建樓堂館所

 

　　目前，四川省每年的政府投資金額達(dá)到上千億元，怎樣才能把錢花在刀刃上？《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》提出，政府投資將主要安排公益性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)，一律實(shí)行公開招標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)決停止以任何名義新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。

 

　　對(duì)于國(guó)家投資工程招投標(biāo)，四川將加強(qiáng)“四風(fēng)”監(jiān)管，把監(jiān)督權(quán)交給投標(biāo)人。投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)部門書面異議，并向行政監(jiān)督部門投訴。招標(biāo)部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面答復(fù)投標(biāo)人，并抄報(bào)行政監(jiān)督部門。中標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包或違法分包。

 

　　深度解讀

 

　　四川為何在此時(shí)拋出十個(gè)制度新規(guī)？新規(guī)所針對(duì)的重點(diǎn)領(lǐng)域是如何圈定的？對(duì)此，省政府法制辦主任張渝田在接受華西都市報(bào)專訪時(shí)表示，四川十大新規(guī)絕不是“拍腦袋”、“閉門造車”的結(jié)果。新規(guī)出臺(tái)的幕后最大動(dòng)力，來(lái)源于我省積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，群眾對(duì)許多問題的強(qiáng)烈反映。

 

　　四川十大新規(guī)最大突破就是公開運(yùn)行、集體決策、可操作的監(jiān)督，10個(gè)新規(guī)中就有7個(gè)要求“進(jìn)場(chǎng)交易”，避免暗箱操作，多項(xiàng)規(guī)定在全國(guó)尚屬首次。張渝田認(rèn)為，我省將通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性、根本性、全局性、長(zhǎng)久性、系統(tǒng)性地解決群眾反映的問題，標(biāo)本兼治地預(yù)防腐敗、規(guī)范政府行政權(quán)力。

 

　　7個(gè)要求“進(jìn)場(chǎng)交易” 多項(xiàng)新規(guī)全國(guó)首創(chuàng)

 

　　華西都市報(bào)專訪省政府法制辦主任張渝田出臺(tái)背景新規(guī)針對(duì)群眾反映問題設(shè)計(jì)

 

　　作為省政府法制辦主任，張渝田全程參與了十個(gè)制度新規(guī)的出爐過(guò)程。

 

　　據(jù)他透露，十大新規(guī)大部分于2014年年初開始醞釀，由省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省政務(wù)服務(wù)管理辦等多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。相關(guān)部門自行起草新規(guī)，能否真正起到規(guī)范自己所在領(lǐng)域行政權(quán)力的作用？誰(shuí)愿意真正“作繭自縛”？

 

　　對(duì)此，張渝田表示，起草部門絕不是“自說(shuō)自話”。在十大新規(guī)起草之初，就進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，要求必須針對(duì)群眾反映的問題逐一進(jìn)行設(shè)計(jì)。新規(guī)起草后，多次按照魏宏省長(zhǎng)指示進(jìn)行反復(fù)研究和修改。同時(shí)，即便是貌似與此次新規(guī)關(guān)系不大的環(huán)保、教育等多個(gè)部門，也參與了共同討論和決策，實(shí)現(xiàn)多部門監(jiān)督。

 

　　全國(guó)首創(chuàng)公共資源交易 交給第三方平臺(tái)

 

　　雖然十個(gè)制度規(guī)定涉及的領(lǐng)域各不相同，但卻存在很多共性，例如，強(qiáng)化通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開運(yùn)行，集體決策PK“一言堂”，10個(gè)制度中7個(gè)要求“進(jìn)場(chǎng)交易”，通過(guò)第三方平臺(tái)交易避免“暗箱操作”。此次，十大新規(guī)的多項(xiàng)內(nèi)容在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

 

　　“四川省公共資源交易中心于2012年成立，領(lǐng)跑全國(guó)。”張渝田說(shuō)，公共資源交易領(lǐng)域一直是可能出現(xiàn)權(quán)力尋租、違規(guī)操作的高發(fā)區(qū)域。過(guò)去，公共資源交易一直是多平臺(tái)運(yùn)行，例如建設(shè)工程類交易隸屬建設(shè)部門的工程項(xiàng)目服務(wù)中心，政府采購(gòu)歸屬政府采購(gòu)服務(wù)中心，而土地、礦權(quán)交易分屬國(guó)土、城管(微博)分屬的相關(guān)交易中心。行政主管部門一面充當(dāng)著“裁判員”，一面又以“運(yùn)動(dòng)員”身份直接入場(chǎng)?，F(xiàn)在，四川通過(guò)統(tǒng)一的第三方平臺(tái)，將使得公共資源交易中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督實(shí)現(xiàn)三分離。這是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，減少權(quán)力尋租空間。

　

　　類似的共性，還包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開運(yùn)行、集體決策代替一把手“一言堂”等等。以政府采購(gòu)為例，此次《關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見》中，就有5大規(guī)定成為全國(guó)首次：明確各部門的職責(zé)、廢止市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)、嚴(yán)禁不編制政府采購(gòu)預(yù)算、全省性取消協(xié)議供貨采購(gòu)、政府采購(gòu)信息向社會(huì)公布。

 

　　張渝田說(shuō)，群眾反映強(qiáng)烈的問題，過(guò)去并不是沒有制度規(guī)范，而是因?yàn)橹贫燃?xì)節(jié)不夠嚴(yán)密、操作性不強(qiáng)。此次四川十大制度規(guī)范，全部強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督、民主、公開的可操作性和細(xì)節(jié)。

 

　　監(jiān)督落實(shí) 制度規(guī)定將適時(shí)立法

 

　　在此次的十大制度規(guī)定中，對(duì)于違反規(guī)定的行為如何懲處，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督落實(shí)，并未列出準(zhǔn)確條文。如何確保制度不會(huì)成為“一紙空文”？

 

　　對(duì)此，張渝田表示，十大制度規(guī)定出臺(tái)主要是我省在群眾路線教育活動(dòng)中的思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)問題找原因。作為政府文件，十大制度規(guī)定指明了政府行政權(quán)利運(yùn)行的法制思維，按照規(guī)矩辦事，用公平制度管人。而現(xiàn)有的相關(guān)法律還不夠細(xì)致完善，操作性不夠強(qiáng)。在十大制度規(guī)定運(yùn)行一段時(shí)間后，我省還將適時(shí)將其制定為政府規(guī)章或地方性法規(guī)，從立法保障落實(shí)和監(jiān)督。