其中備受關(guān)注的無(wú)疑是其將向壟斷程度最高的上游油氣開(kāi)采“開(kāi)刀”。周吉平此前曾透露下一步將以項(xiàng)目為單位，吸引民營(yíng)、社會(huì)和其他例如中石化、等大型石油公司的資本進(jìn)入。

　　有專家表示，中石油這一舉動(dòng)不僅是為了響應(yīng)中央的改革號(hào)召，更是因“差錢”需要引入民資來(lái)盤活資產(chǎn)。而民企到底能從中分多少羹，還有待細(xì)則的落地，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，進(jìn)入的門檻仍會(huì)相當(dāng)高。

　　2013年4月，周吉平被任命為中石油董事長(zhǎng)。隨著當(dāng)年8月份以來(lái)中石油腐敗案的不斷發(fā)酵，關(guān)于油氣行業(yè)破壟斷的呼聲一直不斷。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委等主管部門的力推下，中石油這家占據(jù)工業(yè)絕大部分市場(chǎng)、資源、政策優(yōu)勢(shì)的“巨無(wú)霸”的改造也正式提上日程。

　　事實(shí)上，在兩會(huì)期間，中石油的改革意向就已初露端倪。周吉平告訴記者，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要方面，對(duì)于油氣行業(yè)尤其重要，中石油共搭建了六個(gè)合資合作的平臺(tái)，正積極推進(jìn)混合所有制。在上游的油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，我們將采用‘產(chǎn)品分成合同’模式，下一步要組建聯(lián)合管理委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策，同時(shí)在當(dāng)?shù)刈?cè)成立作業(yè)公司來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行。他同時(shí)表示，按照中石油的計(jì)劃，將首先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)，中石油所占股份將不少于51%的底線，其控股地位不會(huì)改變。

　　值得注意的是，與下游銷售板塊不同，上游石油勘探開(kāi)發(fā)歷來(lái)為中石油等央企所獨(dú)占，這也是其實(shí)施行業(yè)壟斷、控制油源的重要憑仗。中石油每年的利潤(rùn)高度集中在上游勘探與生產(chǎn)板塊，2010年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為1537.03億元，2011年為2195.39億元，2012年為2149.55億元，2013年前三季度為1470.10億元。

　　但與此同時(shí)，中石油近幾年的不斷擴(kuò)張，使得其資金缺口越來(lái)越大。財(cái)報(bào)顯示，中石油2012年資產(chǎn)負(fù)債率為45.56%，在2013年第三季度上升到47.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際石油企業(yè)20%至30%的平均負(fù)債率水平。

　　 “壟斷央企之所以在本輪改革中如此積極表現(xiàn)，并將橄欖枝伸向民營(yíng)企業(yè)并非作秀，實(shí)際上也是尋求一個(gè)最優(yōu)的方案來(lái)盤活資產(chǎn)，緩解其上游投資的巨額資本壓力。”有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，不過(guò)對(duì)于民資等而言，他們也是很有興趣進(jìn)入的，但潛在的投資者需要有很強(qiáng)的專業(yè)能力和極強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，畢竟石油開(kāi)采是高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

　　周吉平也坦言，由于油氣行業(yè)是“三高”行業(yè)，和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有較大區(qū)別，因此如何能夠設(shè)立更好的機(jī)制和規(guī)則，吸引民營(yíng)和社會(huì)資本參與的積極性也是一個(gè)非常重要的方面“目前還正在做方案，社會(huì)，民營(yíng)，大石油公司都可以合作，現(xiàn)在他們都很積極，但是這些礦權(quán)合作需要很多手續(xù)和過(guò)程，落實(shí)的話還需要一定時(shí)間。”