至少有上海、湖北、安徽三個(gè)省市將資產(chǎn)負(fù)債表試編范圍擴(kuò)至縣區(qū)一級(jí)

　　陳益刊

　　地方債“自發(fā)自還”試點(diǎn)快速推進(jìn)之時(shí)，備受關(guān)注的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表試編工作也在大力推進(jìn)中。

　　記者從兩位了解內(nèi)情的人士處獲悉，上海市政府資產(chǎn)負(fù)債表試編工作今年已全部推進(jìn)到區(qū)縣一級(jí)，明年有望推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。各地區(qū)資產(chǎn)負(fù)債表編制工作都在向縱深推進(jìn)。

　　今年湖北省所有區(qū)縣都在試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告(下稱“政府財(cái)務(wù)報(bào)告”)；今年山西省財(cái)政廳將編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到11個(gè)市和27個(gè)縣。

　　盡管所有省市都已經(jīng)開始編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，但截至目前沒有地方向社會(huì)公開。

　　縱深加速度

　　6月10日財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆的一篇文章，題為《貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，全面深化財(cái)政國(guó)庫管理制度改革》。

　　文章稱，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將有助于反映政府財(cái)務(wù)狀況，更好地管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理。

　　資產(chǎn)負(fù)債表，是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　地方政府建立資產(chǎn)負(fù)債表編制，被認(rèn)為是可以摸清“家底”的工作，提高財(cái)政管理透明度，并揭示政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　早在2011年，根據(jù)財(cái)政部要求，全國(guó)23個(gè)地區(qū)試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府財(cái)務(wù)報(bào)表(資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等)、報(bào)表附注、政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況和政府財(cái)務(wù)管理情況四部分。

　　2013年8月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向全國(guó)人大作預(yù)算執(zhí)行報(bào)告時(shí)表示，將試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有省份。這也意味著所有省份納入地方資產(chǎn)負(fù)債表試編行列。

　　此后，各地按照財(cái)政部要求不斷擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債表試編范圍。

　　上述知情人士稱，2014年上海將資產(chǎn)負(fù)債表試編從市一級(jí)擴(kuò)展至全部區(qū)縣一級(jí)，2013年上海市有兩個(gè)區(qū)縣參與試編。

　　同樣，湖北省在2013年省本級(jí)和武漢市一級(jí)試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)上，2014年將試編范圍擴(kuò)到所有縣區(qū)。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，至少有上海、湖北、安徽三個(gè)省市將資產(chǎn)負(fù)債表試編范圍擴(kuò)至縣區(qū)一級(jí)，其他地區(qū)則擴(kuò)大試編試點(diǎn)城市范圍，比如重慶、山西、湖南等地。

　　上述知情人士稱，目前上海資產(chǎn)負(fù)債表還不夠完整準(zhǔn)確，所以不會(huì)公布，也不會(huì)提供給此次為上海政府債券評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)。

　　難題待解

　　前述知情人士稱，目前上海試編政府資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，資產(chǎn)包括政府機(jī)構(gòu)，還包括事業(yè)單位、國(guó)企。

　　“凡是涉及到政府的資產(chǎn)和負(fù)債能納入的都納入，包括土地、文物等。不過，有些能計(jì)價(jià)、有些不能計(jì)價(jià)，不能計(jì)價(jià)的會(huì)有附注。”他稱。

　　但關(guān)于地方政府的資產(chǎn)概念，業(yè)內(nèi)仍有爭(zhēng)議。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希曾告訴記者，對(duì)地方政府的資產(chǎn)沒有界定清楚。

　　除了理論上爭(zhēng)議頗多，實(shí)踐操作上困難也不少。

　　山西省財(cái)政廳今年發(fā)布一篇文章點(diǎn)出了試編難點(diǎn)：試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告涉及面廣，不僅需要對(duì)相關(guān)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整、抵消、合并，還需要對(duì)部分特殊的政府資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量。

　　上述知情人士稱，上海試編資產(chǎn)負(fù)債表三年來，關(guān)鍵難題還是數(shù)據(jù)不完全準(zhǔn)確。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君也曾告訴本報(bào)記者，目前編制資產(chǎn)負(fù)債表的難點(diǎn)，第一是國(guó)有資產(chǎn)過于龐大難以統(tǒng)計(jì)，但更為關(guān)鍵的是尚未完全建立權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

　　“在編制出符合要求的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告后，要深入分析政府財(cái)務(wù)狀況，分類研究相關(guān)資產(chǎn)提供公共服務(wù)的能力、償還債務(wù)的能力，評(píng)估政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和中長(zhǎng)期可持續(xù)性。同時(shí)，要將報(bào)告中的相關(guān)信息作為編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表的重要依據(jù)。”劉昆稱。?