《決定》中稱，要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　在具體思路上表現(xiàn)為創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　戶籍制度改革起錨

　　隨著城鄉(xiāng)交流的日益廣泛，戶籍制度已引起愈來愈廣泛的爭議，被指抑制了勞動力、人才的自由流動。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡P提出，從2010年開始，中國的人口紅利已經(jīng)消失。保證中國經(jīng)濟未來持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，重點在于推行戶籍制度改革。首先戶籍制度改革使農(nóng)民變成市民，這部分人就變成了穩(wěn)定的勞動力，直接改變了勞動供給。其次，戶籍制度改革讓農(nóng)民工有了制度保障，政府的激勵可以加大農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移力度。再次，農(nóng)民工變成市民后，享受各種社會保障，解除了后顧之憂，可以改善內(nèi)需中的消費需求。

　　事實上，戶籍制度改革的難點不在于其本身，而是它背后的利益格局。國研中心社會發(fā)展研究部研究室主任王列軍告訴 記者，我國的福利支出責(zé)任主要由省級及以下政府承擔(dān)，而且長期以來省以下政府支出占大頭。在這樣一種福利支出責(zé)任機制下，為新落戶人口提供公共服務(wù)就主要依靠地方自身財力來解決，城市政府放寬落戶條件的積極性顯然不高。

　　當(dāng)下，《決定》讓問題獲得了解決的可能。按照《決定》，部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系?！稕Q定》明確，對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。有參與戶籍制度改革官方調(diào)研人士向記者表示，這意味著地方財政承擔(dān)的壓力將減輕，這將增加地方放開戶籍吸引人口落戶的動力。

　　北上廣人口規(guī)模擬受嚴(yán)控

　　李克強總理曾表示，城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。在《決定》中也強化了這一概念，“合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”

　　2011年，北京常住人口達2018萬人，其中外來人口742萬人。中國社科院今年發(fā)布的 《城市藍皮書》顯示，2011年，北京人均水資源占有量僅有119立方米，是國際人均水資源占有量的1.19%，目前北京市用承載力為1000萬人的水資源供養(yǎng)著2018萬人，超出了水資源基本承載能力的一倍還多。

　　中共中央黨史研究室主任歐陽淞認(rèn)為有兩個途徑可以解決問題，一是從國家宏觀層面，加強城市群規(guī)模的科學(xué)規(guī)劃和布局，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集的功能，實現(xiàn)人口就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)。二是從北京等特大城市層面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，合理調(diào)控外來人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，同時完善城市布局，分散中心城市功能。