張靜
　　[ 國務(wù)院這次重申，我理解的應(yīng)該是第二種辦法不再執(zhí)行了，就按照第一種辦法執(zhí)行。這次政策規(guī)定的含義，就是按差額20%執(zhí)行 ]
　　國務(wù)院2月底的“國五條”，令膠著的樓市風(fēng)波不斷。其中按差額20%征個稅的消息激起社會強烈反應(yīng)。
　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，差額20%個稅政策并無新意，在《個人所得稅法》中早有明確規(guī)定；2006年和2007年，國稅總局先后下發(fā)兩個通知，對稅法中的這一條款做了更詳盡的規(guī)定。
　　為何一則舊令會引起這么大波動？正值4月“稅收宣傳月”之際，國稅總局原副局長、中國稅務(wù)學(xué)會顧問楊崇春在接受《第一財經(jīng)日報》記者專訪時表示，此次國務(wù)院重申嚴(yán)格執(zhí)行20%差額征稅的政策，并非新政，此前國稅總局多個文件已經(jīng)對此做出了詳細(xì)規(guī)定和解釋，而社會風(fēng)波緣于政府和有關(guān)部門的宣傳解釋不到位，加上不了解內(nèi)情的專家學(xué)者的誤讀，誤導(dǎo)了輿論。
　　誤讀一：20%個稅是新規(guī)
　　第一財經(jīng)日報：我們看到，按房屋轉(zhuǎn)讓差額的20%征收個稅是《個人所得稅法》中明確規(guī)定的。
　　楊崇春：房屋轉(zhuǎn)讓向個人征收20%的個稅早就有規(guī)定，我認(rèn)為這次是重申，是要嚴(yán)格執(zhí)行。
　　早在2007年3月，國稅總局就下達過《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓房屋有關(guān)稅收征管問題的通知》，我認(rèn)為國五條再次強調(diào)個人轉(zhuǎn)讓住房按差額20%征個稅這個規(guī)定，以及國稅總局2007年的通知，依據(jù)是個人所得稅法，不是新規(guī)定，也不是新政策，所以我認(rèn)為國五條是重申。
　　日報：“國五條”重申住房轉(zhuǎn)讓所得要征收個人所得稅，引起了排隊過戶甚至離婚潮，您怎么看這些問題？
　　楊崇春：我認(rèn)為這其中有三個問題，第一是沒有好好宣傳，財稅主管部門、有關(guān)單位包括房地產(chǎn)部門對政策的宣傳不到位。第二是少數(shù)專家學(xué)者誤讀了國五條，把輿論導(dǎo)向引導(dǎo)錯了，對風(fēng)波有推波助瀾的作用。
　　第三個原因是地方政府沒有及時站出來對國五條進行解釋，甚至觀望、等待、攀比。直到4月1日以后才有少數(shù)地方政府出來解釋，有的只講了100多個字，這怎么能不引起一場小風(fēng)波呢？我認(rèn)為這是一種怪象，也是有關(guān)部門極不負(fù)責(zé)的一種態(tài)度。
　　住房轉(zhuǎn)讓征收個稅執(zhí)行的時候是兩套計算方法，第一套計算方法沒有宣傳到位?，F(xiàn)在第二個辦法不執(zhí)行了，不了解政策的當(dāng)然有疑慮了。四月是稅收的宣傳月，應(yīng)當(dāng)利用這個時間，把政策宣傳好。
　　日報：兩套計算方法有什么不同？
　　楊崇春：第一種是以轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入額減除財產(chǎn)原值和合理費用后的余額，為應(yīng)納稅所得額，稅率為20%。
　　第二種是納稅人未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應(yīng)納稅額的，稅務(wù)機關(guān)可按納稅人住房轉(zhuǎn)讓收入的一定比例核定應(yīng)納個人所得稅額。具體比例由省級地方稅務(wù)局或者省級地方稅務(wù)局授權(quán)的地市級地方稅務(wù)局根據(jù)納稅人出售住房的所處區(qū)域、地理位置、建造時間、房屋類型、住房平均價格水平等因素，在住房轉(zhuǎn)讓收入1%～3%的幅度內(nèi)確定。
　　從這些年執(zhí)行情況來看，第一個方式是合理的，也是有根據(jù)的，但確實有一定的執(zhí)行難度。目前絕大多數(shù)省市按照第二條的征收辦法。
　　日報：為什么在稅法規(guī)定按差額20%征個稅的情況下，國稅總局又出臺規(guī)定，給出了另一種按成交價1%～3%計個稅的方式？
　　楊崇春：我國的稅法大部分都是條例。法是人大制定的，條例、規(guī)定是國務(wù)院的，補充規(guī)定、通知是單位的，都是實行的依據(jù)，都是具有法律效力的。
　　多數(shù)地方按照總額1%～3%征稅，因為簡單，征稅雙方矛盾很少。第一種征稅方式我們也規(guī)定了如何計算，但比較復(fù)雜，絕大多數(shù)都沒執(zhí)行，但兩種辦法都是有法律依據(jù)的。
　　國務(wù)院這次重申，我理解的應(yīng)該是第二種辦法不再執(zhí)行了，就按照第一種辦法執(zhí)行。這次政策規(guī)定的含義，就是按差額20%執(zhí)行。
　　誤讀二：征稅20%加重稅負(fù)
　　日報：這次國五條關(guān)于按差額20%征稅的政策也被多方解讀，您認(rèn)為這個解讀與政策原意是有很大偏差的？
　　楊崇春：有些專家在解讀國五條時舉例說，買房價格100萬，賣房價格200萬，二手房差價100萬，乘20%，繳納20萬，按照原辦法總價1%，交2萬，增加了18萬的差價。我覺得這是誤讀。
　　這個計算方法是錯誤的，沒有按照規(guī)定扣除成本，光稅扣完也能扣掉10%～30%。
　　原稅法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金和合理費用要全部扣完。繳納的稅金是指：納稅人在轉(zhuǎn)讓住房時實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、土地增值稅、瑩稅等稅金。合理的費用是：納稅人按照規(guī)定實際支付的住房裝修費用、住房貸款利息、手續(xù)費、公證費等費用。
　　日報：這些稅金和費用的扣除是非常復(fù)雜的，所以之后有了簡化的征稅辦法？
　　楊崇春：相當(dāng)復(fù)雜，相當(dāng)多的人都算不清，政策是對的，但是執(zhí)行難度較大。政策再好，老百姓不清楚，執(zhí)行不了，等于白費。這就是為什么會有個簡化的辦法，是有來歷的。
　　我們現(xiàn)在講政策(按差額20%征稅)都有政策，扣稅金扣費用，而且非常明確規(guī)定了，利息如何計算，房屋維修怎么計算，有發(fā)票的怎么辦，沒有發(fā)票的怎么辦，在政策當(dāng)中都是非常明確的，實際上政策早就替老百姓考慮到了。
　　有些專家學(xué)者到現(xiàn)在還在呼吁政府盡快出臺細(xì)則，國稅總局的通知是對全國發(fā)的，還有哪些能夠超過它的？當(dāng)然也應(yīng)看到，這些畢竟是六七年前發(fā)的，現(xiàn)在來看，會有新的情況，新的問題出現(xiàn)，我認(rèn)為，按照新的問題來完善它，是當(dāng)務(wù)之急。
　　日報：目前不能核實房屋原值的，在住房轉(zhuǎn)讓收入1%～3%的幅度內(nèi)確定。如果要重新設(shè)計稅率，您認(rèn)為應(yīng)該由國稅總局層面來做？
　　楊崇春：對，應(yīng)該由政府財、稅部門按照實際情況制定更合理簡易的辦法。我們剛才講的這套要取得的憑證是很難的，而且(裝修材料)很多都不是在正規(guī)商店買的，未必在指定開發(fā)票的地方。指定要發(fā)票，必然會導(dǎo)致將來假發(fā)票更多。
　　誤讀三：政策誤傷剛需
　　日報：樓市調(diào)控政策出臺原意是為了打擊投機客，但也有專家認(rèn)為，會誤傷改善性住房，您怎么看？
　　楊崇春：我認(rèn)為這也是對國五條有關(guān)稅收政策的嚴(yán)重誤解。20%對投機性倒房確實是個打擊，但是對改善性住房，政策規(guī)定得非常明確。個人的唯一一套住房五年以上再出售，是免稅優(yōu)惠的。政策規(guī)定，為了對這部分人群照顧，不僅是免稅，而且是要不折不扣地執(zhí)行優(yōu)惠政策，確保維護納稅人的合法權(quán)益。
　　日報：大家對房屋原值如何認(rèn)定爭議很大，認(rèn)為很多房子的原值難以認(rèn)定，尤其是房改房。
　　楊崇春：說多數(shù)人找不到原價了，我認(rèn)為不是，多數(shù)人能找到原價，因為都有契稅，契稅發(fā)票上都有價格，契稅丟了就等于把財產(chǎn)主角丟了，我認(rèn)為這種人有，但是極少數(shù)。
　　所以對不同房屋我們規(guī)定了不同的價格(原值計算方法)。房改房是最受關(guān)注的，計算方式通知中也有。
　　日報：之前按稅法中規(guī)定的差額20%征稅難度很大，因此才有了簡化的辦法，這次要如何做，才能讓調(diào)控政策不變樣？
　　楊崇春：這個政策最難解決的問題就是計算復(fù)雜，既要找原價，又要找扣除數(shù)，還要有稅務(wù)部門的發(fā)票。說實話，就是修了房子，發(fā)票能找到么，確實有一定的難度。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)研究一個既方便群眾，又能體現(xiàn)政策，既維護群眾利益，又能打擊倒房投機行為的好的簡易辦法。如果這個問題不解決，我覺得執(zhí)行這個政策還會走樣。
　　日報：為什么現(xiàn)在會重申按差額20%征稅？
　　楊崇春：這是想通過稅收調(diào)控房價，但稅收不是萬能的，稅收第一是組織財政收入、保證政府支出，第二是配合有關(guān)政策調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在都把稅收的作用夸大了，僅僅稅收能把房價弄下去嗎？
　　日報：買房人現(xiàn)在最大的擔(dān)心是房屋轉(zhuǎn)讓的個稅轉(zhuǎn)嫁到自己身上。
　　楊崇春：稅收轉(zhuǎn)嫁分前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)。是否能轉(zhuǎn)成，以及轉(zhuǎn)多少，得看是買方市徹是賣方市場，因此，稅收轉(zhuǎn)嫁的問題，取決于市場，跟稅務(wù)沒關(guān)系，更與報紙強調(diào)不能轉(zhuǎn)嫁沒關(guān)系。
　　誤讀“營改增”：結(jié)構(gòu)性減稅說法不嚴(yán)謹(jǐn)
　　日報：今年“兩會”時，有委員提出，中國的直接稅比例太低，您怎么看這個觀點？
　　楊崇春：我不贊同這個說法，理論上來說，直接稅、間接稅是兩個不同稅種，一個轉(zhuǎn)嫁一個不轉(zhuǎn)嫁，但是從本質(zhì)上來講都是消費者的錢，都由消費者出。直接稅表面上不能轉(zhuǎn)嫁，實際上就是消費者出的錢。
　　說把直接稅增加，間接稅降低。能夠轉(zhuǎn)多少？個人所得稅和企業(yè)所得稅是直接稅，現(xiàn)在要將這個部分增加10%或20%，把商品的稅減20%。減20%不得了，這減少了整個財政收入將近20%，如果這部分讓企業(yè)和個人交是不現(xiàn)實的。
　　日報：直接稅比例增加在國內(nèi)為什么難度很大？
　　楊崇春：個人所得稅爭議已經(jīng)很大，扣除額3500元還嫌低，如果到5000元，交錢的人更少了。
　　還有人在建議提高個稅起征點，這些人貌似替老百姓說話，其實在替富人說話。提高扣除額，確實會有一部分人不用交稅了，但事實上富人減稅的幅度更大。
　　日報：“營改增”能否作為稅制改革的破冰口？
　　楊崇春：1994年增值稅改革后有兩個問題沒解決，第一是生產(chǎn)型還是消費型，第二是交通運輸、建筑安裝和銀行保險沒有全部納入增值稅中，而是留在了營業(yè)稅。另外營業(yè)稅有些品目是最終的產(chǎn)品或服務(wù)僅是一個產(chǎn)品單項收入，也沒必要改成增值稅。
　　從征收原理上說，增值稅稅率越少越好，越多越繁雜。稅率一到兩個最理想，現(xiàn)在已經(jīng)有5～6個稅率，如果把服務(wù)行業(yè)全部加進來，還要有新的稅率，就更難計算了。
　　營改增，我覺得這個名詞用得不恰當(dāng)，應(yīng)該是擴大增值稅的范圍，不能擴的就放到原地。“營改增”能全部改過來么？我覺得改不過來。第二，營改增應(yīng)該是有增稅有減稅，減稅的不說話，增稅的有意見，就下了上百個文件，一個是減免，一個是補貼，這又何苦。該改的改過來就完了，改過來的要補貼又有什么意義。
　　所以這本來是個增值稅完善稅制的過程，專家總結(jié)說是結(jié)構(gòu)性減稅，政府也用上了，我認(rèn)為這種說法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?騰訊財經(jīng))