據(jù)報(bào)道，中石油中石化的重磅改革消息頻出。昨天，中石油董事長周吉平對(duì)外透露，中石油的改革方案正在進(jìn)行，擬將油氣開采領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引入社會(huì)資本，不過中石油的控股比例不能低于51%。而中石化在上月底宣布將在油氣銷售領(lǐng)域引入社會(huì)資本。中石化董事長傅成玉在近日更是表態(tài)稱，對(duì)民資入股比例沒有限定。

　　周吉平透露，目前中石油正在積極推進(jìn)上游油氣開發(fā)的改革步伐，下一步將會(huì)以項(xiàng)目為單位，吸引民營、社會(huì)和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進(jìn)入，但其中中石油所占股份不能少于51%。周吉平表示，在上游的油氣開發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用“產(chǎn)品分成合同”模式，下一步要組建聯(lián)合管理委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策，同時(shí)在當(dāng)?shù)刈?cè)成立作業(yè)公司來進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行。按照中石油的計(jì)劃，將首先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)。周吉平還透露，具體方案目前還未敲定，離最后落實(shí)還需要一定時(shí)間，但是社會(huì)資本的反應(yīng)都很積極。

　　報(bào)道稱，所謂“產(chǎn)品分成合同”模式，是指在合同各方間訂立的聯(lián)合作業(yè)協(xié)議中指定一方為作業(yè)者，作業(yè)者按照合同各方的意圖，管理合同礦區(qū)的日常生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)活動(dòng)，并負(fù)責(zé)設(shè)立聯(lián)合賬簿，根據(jù)合同中規(guī)定的程序進(jìn)行核算。從實(shí)質(zhì)上看，產(chǎn)品分成合同模式下的合同礦區(qū)應(yīng)歸屬于共同控制資產(chǎn)。合同各方對(duì)聯(lián)合賬簿的投入按照自營油田的會(huì)計(jì)處理原則，確認(rèn)在聯(lián)合賬簿中享有的份額油氣資產(chǎn)和應(yīng)承擔(dān)的份額費(fèi)用；從合同礦區(qū)取得的油氣收入，均作為油氣銷售收入處理。

　　“目前還正在做方案，社會(huì)，民營，大石油公司都可以合作，現(xiàn)在他們都很積極，但是這些礦權(quán)合作需要很多手續(xù)和過程，落實(shí)的話還需要一定時(shí)間。”周吉平對(duì)記者說。他坦言，由于油氣行業(yè)是“三高”行業(yè)，高技術(shù)高投入高風(fēng)險(xiǎn)，要有相當(dāng)?shù)馁Y金和承受風(fēng)險(xiǎn)能力，和競爭性行業(yè)有比較大區(qū)別，因此如何能夠設(shè)立更好的機(jī)制和規(guī)則，吸引民營和社會(huì)資本參與的積極性也是一個(gè)非常重要的方面。

　　而在2月19日，中石化宣布，將在油品銷售業(yè)務(wù)引入社會(huì)資本，入股比例將限定在30%。然而在近日兩會(huì)期間，傅成玉表態(tài)，民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金實(shí)力。有關(guān)下一步中石化的改革措施，將會(huì)在中石化專題發(fā)布會(huì)上公布。在兩會(huì)之前，傅成玉也曾透露，要推進(jìn)頁巖氣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傅成玉還表示，這是中石化作為中央企業(yè)，在能源開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重要任務(wù)。因此，外界預(yù)測(cè)，在下游的油氣銷售業(yè)務(wù)之后，頁巖氣將會(huì)成為中石化下一個(gè)對(duì)社會(huì)資本開放的業(yè)務(wù)板塊。

　　據(jù)報(bào)道，周吉平表示，混合所有制改革是國企改革的重要方面，對(duì)于油氣行業(yè)尤其重要，中石油共搭建了六個(gè)合資合作的平臺(tái)，正積極推進(jìn)混合所有制。

　　這六大平臺(tái)分別包括：未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化(地方和海外)和金融板塊都在積極推進(jìn)。

　　周吉平表示，實(shí)際上，早在2012年，中石油已進(jìn)行了混合所有制的改革，新疆自治區(qū)政府與中國石油、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。這已推進(jìn)了社會(huì)資本、民營資本與國有資本的合作。

　　此外，中石油已把西氣東輸三線管線49%的股權(quán)對(duì)外招標(biāo)。目前，第四線已在招標(biāo)，民企、基金、外資都可以進(jìn)入。

　　據(jù)了解，在2012年，中石油西氣東輸三線已經(jīng)嘗試引入民資。引入了全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)有限公司等作為股東。

　　周吉平認(rèn)為，合作模式是成熟的。在產(chǎn)品分成的模式下成立聯(lián)合管理委員會(huì)(決策機(jī)構(gòu))，下面再設(shè)置可在當(dāng)?shù)刈?cè)的作業(yè)公司，在當(dāng)?shù)丶{稅促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：紅山油田在去年上繳地方稅費(fèi)1.95億元。

　　此外，必須要打破壟斷、引入競爭、加強(qiáng)監(jiān)管。由于石油產(chǎn)業(yè)鏈很長，在上中下游不同類型和階段承受度不同，故要分類實(shí)施，有的適用于合作，有的適用于合資。只要符合國家能源方向，在國內(nèi)勘探方面中石油將積極推進(jìn)。

　　中國石油大學(xué)油氣專家劉毅軍表示，中石油的上述辦法在上游開發(fā)領(lǐng)域有所突破。經(jīng)營方式有所調(diào)整，打破了其一體化的模式。分六個(gè)平臺(tái)來推進(jìn)混合所有制，反映了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的開放性，其標(biāo)志性意義很大。不過在初步階段，其他投資主體可能會(huì)有所觀望。

　　頁巖氣成下一輪攻堅(jiān)對(duì)象

　　值得注意的是，目前，兩大石油巨頭都提到要在頁巖氣領(lǐng)域加大引入民資的力度。

　　中石化董事長傅成玉近日也在兩會(huì)上表示，下一步，在頁巖氣的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，包括開發(fā)、運(yùn)輸、銷售以及其他可能增值的領(lǐng)域，都要推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　此前，中石化發(fā)布公告稱，將對(duì)公司油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，投資者、持股比例、參股條款和條件方案將后續(xù)確定和實(shí)施，社會(huì)和民營資本持股比例不超過30%。

　　從中石油和中石化在兩會(huì)上的表態(tài)來看，頁巖氣將成為油氣改革下一輪的攻堅(jiān)對(duì)象。實(shí)際上，在此前，已經(jīng)有民資和中石油合作的先例。

　　有分析師表示，通過鼓勵(lì)地方企業(yè)和民營企業(yè)與中石油、中石化合作，成立合資公司，可以加快國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)的進(jìn)程。

　　國金證券分析師劉波認(rèn)為，油氣改革路線圖主要包含油氣主要管網(wǎng)對(duì)民企放開；頁巖油氣對(duì)民企放開，目前已經(jīng)開始嘗試，但只有投入沒產(chǎn)出；石油股權(quán)國退民進(jìn)以及上游油氣資源的放開。

　　宏源證券的一份研究報(bào)告也指出，目前，改革方向雖已明確，但推進(jìn)過程仍是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。我國原油加工產(chǎn)業(yè)鏈由上至下可分為勘探開發(fā)(原油進(jìn)口)、煉廠(成品油進(jìn)口)、成品油批發(fā)、成品油銷售幾大環(huán)節(jié)。其中勘探開發(fā)、原油進(jìn)口權(quán)、成品油進(jìn)出口，成品油批發(fā)環(huán)節(jié)放開是國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)打破壟斷的關(guān)鍵，也是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　劉毅軍稱：“目前，中石油和中石化都出臺(tái)了油氣改革的基本框架，但操作細(xì)節(jié)和開放程度還需要時(shí)間，有待觀察。”

　　傅成玉：中石化股價(jià)會(huì)怎樣你懂的

　　據(jù)央視財(cái)經(jīng)的報(bào)道，混合所有制是三中全會(huì)提出的一項(xiàng)改革措施，日前國企龍頭中石化就開始推出了將部分業(yè)務(wù)開放實(shí)施混合所有制的創(chuàng)新，允許民營資本和社會(huì)資本投資中石化的油品銷售業(yè)務(wù)，由于國企在國民經(jīng)濟(jì)中占比很大，這個(gè)問題也相對(duì)應(yīng)地成了十分重要的問題，但對(duì)這個(gè)新鮮事物很多人并不熟悉，對(duì)它的前景和實(shí)施辦法都充滿疑問，央視財(cái)經(jīng)頻道就這些問題，專訪了中石化集團(tuán)的董事長傅成玉。

　　傅成玉：國外資金參與混合制愿望更強(qiáng)烈

　　記者：我們知道中石化在央企中率先嘗試了混合所有制的探索，其實(shí)這扇門是向民營資本和社會(huì)資本打開了，我想知道這扇門現(xiàn)在開得有多大？

　　傅成玉：應(yīng)該說一旦開開就關(guān)不上了，而且不是說我們今天要走的，而是一直要一直沿著這個(gè)路走下去，比如說我們國企現(xiàn)在缺點(diǎn)什么，我們?nèi)币粋€(gè)靈活的經(jīng)營管理機(jī)制，靈活的決策機(jī)制。民營資本缺什么？缺一個(gè)更大規(guī)模的資本，然后共同發(fā)展。說實(shí)在話，我們從2011年開始做準(zhǔn)備，2012年我們把存續(xù)企業(yè)40萬人進(jìn)行了重組，2012年重組完了，2013就有一個(gè)公司在香港上市了，8家企業(yè)重組上市了。就是你原來用一塊錢可以做一塊錢的事，如果我換的機(jī)制可以做1塊5甚至2塊錢的事，民營企業(yè)的資本進(jìn)來，解決的不是資本問題，再從本質(zhì)上說，我們需要的還主要不是資本，我們需要的是機(jī)制，這個(gè)資本一塊錢進(jìn)來以后也可以變成1塊5到2塊，所以國內(nèi)資本還在問，但是國內(nèi)一些大的基金們?cè)陂_始動(dòng)了。我說國外反映比國內(nèi)強(qiáng)烈，因?yàn)槲覀兪窃趪馍鲜械墓?，國際的資本對(duì)我們比較清楚，現(xiàn)在國外反映的更強(qiáng)烈，

　　國家拿太高比例的股權(quán)意義不大

　　記者：剛剛您提到社會(huì)資本占30%的問題，這個(gè)30%會(huì)一直這樣延續(xù)下去，民營資本未來進(jìn)來以后，會(huì)不會(huì)啊享有更高的話語權(quán)，是不是同股同權(quán)？

　　傅成玉：先說30%，其實(shí)沒有人規(guī)定多少，就是你根據(jù)你的實(shí)際情況，比如說我估計(jì)需要多少資本。是不是說非要50%、70%甚至太高，我說這是階段的問題，你看看西方80年代撒切爾他們搞改革的時(shí)候，70年代開始，里根他們搞改革，把國有資產(chǎn)改革的時(shí)候，一開始也怕外國公司控制，但是你現(xiàn)在看到外國的大公司，上市公司，你要要占他股百分之十幾那絕對(duì)都是大股東。英國石油公司曾經(jīng)一開始想控股，后來一點(diǎn)點(diǎn)往后退，退到最后政府說我有一股叫金股，金股在關(guān)鍵問題上我可以說了算，最后金股也放棄了。對(duì)于我們股份，沒必要拿手里干什么呢？你用社會(huì)資本來發(fā)展不更好嗎？

　　傅成玉：參與混合制的所有股東同股同權(quán)同價(jià)

　　記者：進(jìn)來以后民營企業(yè)的話語權(quán)到底有多大？它是一個(gè)什么樣的身份進(jìn)的？

　　傅成玉：現(xiàn)在也別說民營企業(yè)，也別說社會(huì)資本，也別說外資，所有的股東同股同權(quán)，不能說你有多大股份，你有多大的說話權(quán)益，這是市場規(guī)則。所有股東的利益都要保護(hù)，任何人都是一個(gè)價(jià)，不可能你跟我談，咱倆談得好點(diǎn)，我給你一個(gè)價(jià)格，

　　記者：不是哥倆好。

　　傅成玉：不可以，那是不可以的，大家也會(huì)有一些想象，比如說我們下游的油品銷售業(yè)務(wù)，與一些電商合作，與一些新的高科技的企業(yè)合作，會(huì)不會(huì)帶來新的機(jī)會(huì)，迸發(fā)出新的力量？

　　傅成玉：中石化零售業(yè)務(wù)空間巨大股價(jià)會(huì)怎樣“你懂的”

　　傅成玉：股民或者是市場很多我覺得他們有豐富的想象力，而且這個(gè)想象力是可以成為現(xiàn)實(shí)的，這不光是他們?cè)谙胂?，其?shí)我們已經(jīng)在開始操作，它的空間，你可以用句話說“你懂得”。你比如說我們的加氣，這個(gè)業(yè)務(wù)將來中國必須走清潔能源的道路。再比如說我們的零售業(yè)務(wù)，這個(gè)都是剛剛開始，300500個(gè)加油站里頭，現(xiàn)在是不到20000個(gè)零售店，這個(gè)可是一個(gè)不得了的大空間，這些都是它業(yè)務(wù)未來增長性空間。有人說這個(gè)電動(dòng)汽車一起來了，你的充電樁呢，我看大家都是很懂，甚至我看還有的評(píng)論說也可以來做，我想這些東西只有想不到，沒有做不到。

　　記者：都是有可能。

　　傅成玉：市場在那兒。

　　傅成玉：股東應(yīng)該是在我們最上層，我們就是為股東服務(wù)的，我這么多年打工全是為股東打工，一個(gè)是給我們國家大股東打工，讓我們的國有資產(chǎn)保值增值了，再一個(gè)為小股東打工，至少經(jīng)我手的上市公司，我不知道我創(chuàng)造了多少千萬富翁，億萬富翁，他們都高興，所有的股東，小股東贏，大股東才能贏。主人，股東是主人，我們是打工的，我們不是主人。

　　改革與混合所有制無關(guān)？

　　據(jù)香港信報(bào)財(cái)經(jīng)新聞的報(bào)道，三中《決定》提出國企改革的重點(diǎn)方向就是搞混合所有制，但這對(duì)中石化的現(xiàn)狀和今次改革或許很難以適用。中石化是一家在境內(nèi)外三地上市的公司，其上市部分的股權(quán)早就已經(jīng)公眾化和多元化了，早就已經(jīng)是一家混合所有制的企業(yè)。只不過是其股權(quán)太集中于母公司一身，后者一股獨(dú)大得太厲害，即股權(quán)不夠分散。

　　至于A股投資人大多不愿意購買和中長線持有它，這是另外一回事。但這些都與混合所有制的改革口號(hào)沒有半毛錢關(guān)系。

　　市場對(duì)于中石化今次拿出比例不超過30%的股權(quán)，來向社會(huì)和民營資本開放及讓渡的方式，也是充滿各種假設(shè)。包括：一、做增量及加法。按現(xiàn)有的股權(quán)做大蛋糕，即吸收新資金的進(jìn)入，將公司進(jìn)一步做大；二、做存量及減法，減持現(xiàn)有的股權(quán)；三、不少人對(duì)中石化或許會(huì)大量售賣自家的加油站，高度自信。但包括上述方案及或許還有更多其他方案在內(nèi)，其實(shí)都還不明朗，都需要等到其具體改革方案的落地，才可看出端倪。

　　中石化今次的改革，或許是其自身戰(zhàn)略目標(biāo)的一次重大調(diào)整；不過，就是借著改革的名義。因?yàn)樗鼰o論怎樣改革，都可達(dá)到降低其目前高資產(chǎn)負(fù)債率的直接目的。還包括可以進(jìn)一步做大及做強(qiáng)自身的競爭力，尤其是應(yīng)該也必需要向油氣資源的上游進(jìn)軍及加大投入力度等，都是既迫切又更加現(xiàn)實(shí)，卻毋須借用混合所有制改革這面大旗。

　　國企改革加速

　　中國石油大學(xué)油氣專家劉毅軍表示，按照中石油中石化的說法，這兩大能源巨頭目前都已經(jīng)準(zhǔn)備或者出臺(tái)了油氣改革的基本框架，雖然具體的操作細(xì)節(jié)和開放效果還有待觀察，但是這意味著這個(gè)領(lǐng)域的改革大幕已經(jīng)開啟，從上游開采到中間的管道輸送再到下游的銷售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都有望向社會(huì)資本開放，打破了一體化經(jīng)營模式，標(biāo)志性意義很大。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁指出，中石油中石化這樣特大型企業(yè)的改革，需要循序漸進(jìn)，改革一定要真正打破行政性壟斷，國企改革應(yīng)該讓民營企業(yè)以企業(yè)的身份直接進(jìn)入，而不是以資本的方式入股。

　　種種跡象表明，在十八屆三中全會(huì)之后，國企改革呈加速之勢(shì)。有專家認(rèn)為，國企改革要在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)先行試點(diǎn)，國資委應(yīng)該以股權(quán)增減等方式在新興產(chǎn)業(yè)增加投資，而在產(chǎn)能過剩的行業(yè)將資本撤走，最終就可以實(shí)現(xiàn)有效的資源配置效率。實(shí)際上，資本流向何處是企業(yè)的決策，市場化投資肯定以盈利為目標(biāo)。過剩行業(yè)國有資本不愿意干，民營資本就愿意干么？說老實(shí)話，中石化如果被民營資本看好，還是看中它原來門檻高、多少處于壟斷的領(lǐng)域。真的放開，就要敢于打破壟斷，降低進(jìn)入門檻，讓各種資本在公平的條件下競爭。