8月21日，恰逢農(nóng)歷7月15日，中紀(jì)委召開(kāi)會(huì)議，發(fā)出“月餅禁令”，要求：“堅(jiān)決剎住中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)，過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和、風(fēng)清氣正的中秋和國(guó)慶佳節(jié)。”

　　更加不同尋常的是，接下來(lái)中央又連發(fā)三次通知，被外界解讀為強(qiáng)化中秋的反腐工作。

　　仔細(xì)研究三次禁令內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，此次禁令的重點(diǎn)在于不得使用“公款”送節(jié)禮送月餅，而私人送禮，中秋節(jié)正常的人情往來(lái)并不在此列。然而禁止公款送月餅送節(jié)禮，僅是一個(gè)基本要求，中央試圖以此禁令遏制往年中秋節(jié)期間集中爆發(fā)的公款吃喝、旅游、高檔消費(fèi)、濫發(fā)津貼、補(bǔ)助等形式的“三公消費(fèi)”。

　　中央禁令出臺(tái)后，陜西、山東、甘肅、浙江、湖南、江西、吉林各省紀(jì)委以及重慶市、天津市、上海市紀(jì)委都陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)中紀(jì)委會(huì)議精神，要求嚴(yán)剎中秋公款送禮之風(fēng)，嚴(yán)抓頂風(fēng)違紀(jì)者。

　　繼去年年末中共中央軍委發(fā)布“禁酒令”、今年上半年國(guó)務(wù)院要求“五年內(nèi)政府性樓堂館所一律不得新建”、中宣部等五部門(mén)發(fā)文要求“禁止豪華辦晚會(huì)”之后，中紀(jì)委如此直接而頻密地發(fā)出“月餅禁令”，再次引起巨大輿論反響并和市場(chǎng)波動(dòng)。

　　高價(jià)月餅和團(tuán)購(gòu)“腰斬”

　　中紀(jì)委如此直接而頻密地發(fā)出“月餅禁令”，對(duì)百億市值的月餅市場(chǎng)構(gòu)成了直接沖擊。有媒體援引業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，月餅銷(xiāo)量總體將下滑至少20%以上，因月餅訂單減少，不少月餅生產(chǎn)企業(yè)今年早早就歇業(yè)。而酒店、零售等渠道的月餅銷(xiāo)售也會(huì)受到影響，目前業(yè)者都急忙調(diào)整客戶群，向外企或個(gè)人消費(fèi)者轉(zhuǎn)向。

　　 “月餅禁令”來(lái)勢(shì)洶洶，但其實(shí)各家月餅廠商對(duì)此早有察覺(jué)。

　　行業(yè)內(nèi)資深人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，年初的月餅行業(yè)會(huì)上，大部分廠家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，一是今年整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，月餅消費(fèi)也會(huì)走低。二是，國(guó)家限制三公消費(fèi)，白酒、高檔餐飲消費(fèi)都受到了嚴(yán)重影響，200元以上的高檔月餅也會(huì)乏人問(wèn)津，需要減產(chǎn)。

　　行業(yè)內(nèi)高級(jí)顧問(wèn)羅寶鑑曾在今年7月份時(shí)，曾建議部分月餅廠商，首先按照往年銷(xiāo)售量總量的60%-70%做生產(chǎn)計(jì)劃。其次，要進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，200元以上的高檔月餅只做樣板；加大中低檔月餅生產(chǎn)。

　　“月餅和政經(jīng)其實(shí)息息相關(guān)。月餅廠家定生產(chǎn)計(jì)劃要先研究整個(gè)大形勢(shì)。年初時(shí)我就說(shuō)，今年豪華月餅銷(xiāo)售會(huì)減少，國(guó)家要‘打老虎，打蒼蠅’，沒(méi)人敢送豪華月餅。”具有50年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的羅寶鑑告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　 “此番月餅禁令主要是結(jié)構(gòu)性影響。價(jià)格為300-500元以及500元以上超高端的月餅下滑50% 。”中投顧問(wèn)行業(yè)研究員簡(jiǎn)愛(ài)華對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　面對(duì)禁令，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的變化也提前調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并未囤積高價(jià)月餅。廣州酒家集團(tuán)總經(jīng)理助理趙利平表示，“廣州酒家80%的月餅價(jià)格在200元以下，以大眾消費(fèi)水平為主。去年最貴的是888元的燕鮑翅月餅，今年已取消了。今年最貴的月餅每盒488元。”蘇州稻香村全國(guó)銷(xiāo)售總監(jiān)姜化偉告訴時(shí)代周報(bào)記者：“今年總體銷(xiāo)售量持平，300元以上的高檔下降50%以上，100元以下的中低檔增長(zhǎng)了30%以上。”

　　行內(nèi)人士提供的數(shù)據(jù)顯示，從目前生產(chǎn)的情況來(lái)看，市場(chǎng)上200元以上的高檔月餅銷(xiāo)售占比不超過(guò)20%，100-200的中檔月餅占比50%，100元以下的月餅中檔偏低的月餅占比30%左右。而往年的這個(gè)比例是1:1:1.

　　月餅禁令也讓諸多企事業(yè)單位的團(tuán)購(gòu)慘遭“腰斬”。一位不愿具名的行業(yè)內(nèi)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)透露：“中秋送禮是對(duì)注重人情往來(lái)的中國(guó)人必不可少，散客購(gòu)買(mǎi)月餅幾乎沒(méi)有受到影響。而企業(yè)通過(guò)團(tuán)購(gòu)為員工提供隱形福利，鞏固個(gè)人與政府或者企業(yè)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而現(xiàn)在這些渠道都受阻了。”

　　業(yè)內(nèi)資深人士表示，廣州的月餅市場(chǎng)，往年的團(tuán)購(gòu)量超過(guò)零售量，占總銷(xiāo)售量的一半以上。而今年月餅團(tuán)購(gòu)量比去年下降50%以上，為近10年來(lái)最低。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始出現(xiàn)團(tuán)購(gòu)以來(lái)，至今從沒(méi)有出現(xiàn)下跌。而今年如此大幅下跌還是首次。

　　廣州某大型連鎖超市負(fù)責(zé)人向記者透露：“今年月餅銷(xiāo)售形勢(shì)很不好，很多國(guó)企連發(fā)給員工福利月餅都十分謹(jǐn)慎，有的減少了團(tuán)購(gòu)數(shù)量，有的甚至取消了。”

　　不但月餅團(tuán)購(gòu)遭腰斬，往年經(jīng)常與月餅搭配出售的高端煙酒茶，銷(xiāo)量也有了明顯的下降。做高檔煙酒團(tuán)購(gòu)生意的吳林告訴時(shí)代周報(bào)：“一個(gè)中秋節(jié)抵得上平時(shí)三五個(gè)月，而今年中秋節(jié)和平時(shí)沒(méi)什么區(qū)別。” 幾年前他在四川攀枝花租下了一個(gè)門(mén)面，主要針對(duì)政府機(jī)關(guān)單位大客戶團(tuán)購(gòu)。2011年開(kāi)業(yè)第一年他就實(shí)現(xiàn)了不錯(cuò)的盈利，然而2012年“禁酒令”后，銷(xiāo)量就急劇下滑，他原本指望中　　遏制節(jié)日送禮效果初現(xiàn)

　　提早整整一個(gè)月，中紀(jì)委就嚴(yán)肅地直接發(fā)出了“月餅禁令”。隨后，中央兩周內(nèi)又三發(fā)中秋國(guó)慶不得公款請(qǐng)客送禮禁令。月餅禁令橫掃上下，根據(jù)時(shí)代周報(bào)記者的采訪，一時(shí)間月餅成了燙手的山芋，收禮者唯恐避之而不及。

　　北京市某機(jī)關(guān)工作的李先生每年中秋至少能收到50份月餅，而今年一盒月餅都沒(méi)收到。上海市經(jīng)信委某干部表示到現(xiàn)在還沒(méi)收到過(guò)月餅券，“就是有人想送，我也不會(huì)收。” 深圳海關(guān)一位中層干部也明確表示，今年不收月餅了。

　　一位經(jīng)理去年的這時(shí)候他已經(jīng)收到哈根達(dá)斯、大班等高檔月餅80多份，而今年只收到很少的幾份，而公司亦發(fā)出相關(guān)的通知，指示他今年不再送月餅，“送月餅不一定有什么好處，反而會(huì)帶來(lái)麻煩。”

　　江蘇某農(nóng)行信貸經(jīng)理老渠(化名)說(shuō)：“往年這個(gè)時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)通知了采購(gòu)月餅的具體事項(xiàng)，但是今年直至目前，還未做進(jìn)一步的打算。”某國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)公關(guān)事務(wù)的陳小姐透露，由于今年國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)不能公款吃喝送禮，今年單位取消了給外單位送禮，月餅券至今也沒(méi)買(mǎi)。

　　節(jié)日送禮，究其原因就是權(quán)力。有順口溜形象地說(shuō)出了節(jié)日送禮的原因。對(duì)政府官員而言：不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，異地使用；又跑又送，提拔重用。對(duì)企業(yè)和個(gè)體戶而言：“利潤(rùn)所在，利益攸關(guān)，逢年過(guò)節(jié)，禮不能慢。”對(duì)于行政事業(yè)單位而言：“規(guī)則成本，公家買(mǎi)單，資源浪費(fèi)，與我何干。”

　　 “公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)下級(jí)給上級(jí)送禮，中秋也是少不了的。一部分為求升遷，不送禮怎能高升和保留職位呢。而另一部分其實(shí)是為求自保。過(guò)節(jié)了不表示一下，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)認(rèn)為這個(gè)人不懂官場(chǎng)規(guī)矩，好事輪不到，壞事都挨上。下級(jí)給上級(jí)送禮，人情往來(lái)，禁令很難堵死。事業(yè)單位公務(wù)員的升遷機(jī)制決定了，下級(jí)升官靠上級(jí)提拔。官場(chǎng)要公開(kāi)、透明的土壤才能杜絕官場(chǎng)公款送禮文化。” 一位前公務(wù)員向時(shí)代周報(bào)道出了官場(chǎng)送禮的規(guī)則。

　　公款送月餅送節(jié)禮的一個(gè)重災(zāi)區(qū)就是下級(jí)單位給上級(jí)單位送禮。“像公路局、交通局、藥監(jiān)局、人事局這樣的單位手中掌握巨大的權(quán)力。其下級(jí)單位想在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得更多的政策和資金的好處、便利，必須公款送禮，這已經(jīng)不算是潛規(guī)則了。”前事業(yè)單位員工劉先生對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

　　受月餅禁令影響，部分私營(yíng)企業(yè)也取消了給政府部門(mén)送禮的計(jì)劃。李先生是某上市公司集團(tuán)中層，主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)前期拿地。拿一塊地前期報(bào)建需要找?guī)资畟€(gè)部門(mén)蓋章，而往年中秋前兩周時(shí)，正是他集中給多個(gè)部門(mén)送禮的時(shí)候。他向時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)：“平時(shí)送小禮，潤(rùn)滑關(guān)系，節(jié)日送大禮，表示心意。如果有特殊目的，節(jié)日是很好的借口。但今年恐怕要緩一緩了。”

　　為了不撞到槍口，一部分基層公務(wù)員、事業(yè)單位的月餅福利也被取消。車(chē)麗是茂名市茂南區(qū)某中學(xué)教師，照例她每年中秋節(jié)前都能收到單位發(fā)的一盒月餅。今年受禁令影響，本該有的福利卻被取消了。

　　不只車(chē)麗，茂名市的公務(wù)員和教師系統(tǒng)今年都受到影響。茂名作為全國(guó)“三打兩建”的重鎮(zhèn)之一，近幾年下馬的官員超過(guò)50個(gè)，而為了配合中央八項(xiàng)精神與整治四風(fēng)，在習(xí)近平總書(shū)記上臺(tái)之后，大部分的國(guó)企、事業(yè)單位甚至取消了春節(jié)吃團(tuán)圓飯的傳統(tǒng)。除了茂名，廣東惠州、汕頭、揭陽(yáng)等地均有公務(wù)員均表示受禁令影響，月餅福利被取消。

　　“就算人家發(fā)了月餅也不會(huì)告訴記者的，大家只會(huì)說(shuō)要勤儉節(jié)約說(shuō)沒(méi)發(fā)，怕被揭發(fā)”知情人向時(shí)代周報(bào)透露，“雖然茂名公務(wù)員系統(tǒng)確定不發(fā)月餅，但不排除私底下會(huì)發(fā)。之前有單位在春節(jié)吃團(tuán)圓飯的時(shí)候被上報(bào)，所以現(xiàn)在大家發(fā)福利都不會(huì)明目張膽了。”

　　短期禁令遭遇治本難題

　　據(jù)了解，往年也有關(guān)于月餅的類(lèi)似禁令出臺(tái)，最典型的要數(shù)2006年出臺(tái)的《月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》(俗稱“瘦身令”)，其對(duì)月餅的規(guī)格、質(zhì)量、包裝作出了強(qiáng)制性規(guī)定。但是從當(dāng)年的實(shí)施情況看來(lái)效果并不明顯。不少企業(yè)打著“瘦身令”的擦邊球，生產(chǎn)廠家在月餅餡上做文章，銷(xiāo)售商家改變?cè)嘛炰N(xiāo)售渠道，在互聯(lián)網(wǎng)上將天價(jià)月餅改頭換面又開(kāi)始出售，且業(yè)績(jī)頗豐。令行不止，有令不行成了國(guó)家有關(guān)部門(mén)頭痛的難題。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，這次的月餅禁令能在短期內(nèi)如此卓有成效，與其出臺(tái)的大背景有很大關(guān)系。該禁令是對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的重要補(bǔ)充與延續(xù)，在兩周以內(nèi)提及三次，說(shuō)明國(guó)家下定決心“整治四風(fēng)”，再加上本次違反國(guó)家規(guī)定的懲治力度加大，監(jiān)控設(shè)施完善，并且有微博等作為輿論平臺(tái)的支撐，禁令實(shí)施效果顯而易見(jiàn)。

　　但是范柏乃同時(shí)擔(dān)心：“目前來(lái)看，短期內(nèi)禁令能暫時(shí)扼殺腐敗和‘三公消費(fèi)’，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，從根本上解決問(wèn)題是不可能的。由于目前三公消費(fèi)的預(yù)算機(jī)制不完善、監(jiān)督監(jiān)管制度不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏具體實(shí)施細(xì)則和懲處條例，導(dǎo)致官員容易滋生‘我這方面不用，可以花到別的方面，今年花不完也要提前預(yù)支的想法’。”

　　自1994年分稅制以來(lái)。中國(guó)不斷跨上新臺(tái)階。在1998年，全國(guó)財(cái)政收入突破1萬(wàn)億，2011年財(cái)政收入突破10萬(wàn)億，伴隨著財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度不足日益凸顯，預(yù)算外資金不受約束等問(wèn)題受到外界高度關(guān)注。

　　而國(guó)家預(yù)算里有一個(gè)專門(mén)的科目—其他收支，此科目成為三公消費(fèi)的灰色地帶。由于對(duì)該項(xiàng)沒(méi)有具體詳細(xì)的明文規(guī)定，導(dǎo)致很多政府部門(mén)容易存在僥幸心理，將超出的部分用‘其他開(kāi)支’的名義申報(bào)。而該項(xiàng)數(shù)據(jù)的使用情況難以查明，最終也只能不了了之。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，三公消費(fèi)呈連年上升之勢(shì)，到2012年才開(kāi)始有所下降。遏制三公消費(fèi)的禁令在重大節(jié)日出臺(tái)頻繁，特別是領(lǐng)導(dǎo)換屆更為明顯。

　　在政府信用高度缺失和信息嚴(yán)重不對(duì)稱的條件下，僅僅依靠體制內(nèi)監(jiān)督和政府自我監(jiān)督是無(wú)法從根本上解決“三公”消費(fèi)問(wèn)題的。范柏乃建議。“要想徹底解決三公消費(fèi)的難題，必須建立一個(gè)創(chuàng)新突破現(xiàn)行的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮民間的智慧和公眾的力量，構(gòu)建公眾參與的長(zhǎng)效化治理機(jī)制，著力提升‘三公’消費(fèi)治理的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化和科學(xué)化水平，真正把”三公“消費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓政府官員不敢浪費(fèi)、不能浪費(fèi)和無(wú)法浪費(fèi)。”