? 9月29日，財(cái)政部公布第二批206個(gè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模達(dá)到6589億元。相比首批示范項(xiàng)目，第二批示范項(xiàng)目數(shù)量和投資金額更多，投資覆蓋范圍也更廣，一些目前缺乏成熟模式、此前沒有涉及的領(lǐng)域，比如文化、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域此次也推出了示范項(xiàng)目。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，加快發(fā)展PPP投融資創(chuàng)新模式成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。專家表示，此次項(xiàng)目公布其實(shí)是在前期一系列政策完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，“能進(jìn)能出”的要求也體現(xiàn)了對(duì)于項(xiàng)目整個(gè)生命周期的管理，有利于降低項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)。
2014年11月底，財(cái)政部推出了首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。這30個(gè)項(xiàng)目包括22個(gè)存量項(xiàng)目和8個(gè)新項(xiàng)目，主要集中在污水處理、軌道交通、供暖等領(lǐng)域。
今年6月25日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，要求各省嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目。9月29日，財(cái)政部公布第二批PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)206個(gè)項(xiàng)目，總投資金額6589億元。主要覆蓋交通、市政、水務(wù)等領(lǐng)域。
據(jù)報(bào)道，首批30個(gè)項(xiàng)目中的8個(gè)新項(xiàng)目從70個(gè)項(xiàng)目中篩選而來。而第二批示范項(xiàng)目各地上報(bào)數(shù)目達(dá)到700個(gè)，最終確定206個(gè)。
民生證券固定收益研究員李云霏在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說，第一批主要還是存量項(xiàng)目向PPP模式的改變，也有一定的嘗試性，畢竟經(jīng)驗(yàn)不是很豐富。但這次示范項(xiàng)目出爐前，PPP的相關(guān)制度安排、法律法規(guī)協(xié)調(diào)都完善了不少，具備了更大范圍推廣的條件。
相比首批示范項(xiàng)目，第二批示范項(xiàng)目在數(shù)量和投資金額上都更多，之前沒有涉及的領(lǐng)域，比如文化、醫(yī)療、體育等都推出了相應(yīng)的示范項(xiàng)目。
李云霏認(rèn)為，公共服務(wù)領(lǐng)域也是政府提高居民生活水平的一個(gè)重要方面，今后的投資規(guī)模只會(huì)越來越大，但這幾個(gè)領(lǐng)域相比于污水處理、燃?xì)獾软?xiàng)目在盈利、風(fēng)險(xiǎn)方面弱勢(shì)也很明顯，之前的市場(chǎng)化程度很低，推行PPP的難度大。這次選出這些領(lǐng)域的項(xiàng)目，一方面是政府職能的體現(xiàn)，但也有借鑒同期成功項(xiàng)目的意味，比如說將同批的有成功經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目建設(shè)模式經(jīng)過改進(jìn)復(fù)制到醫(yī)療、教育、文化等項(xiàng)目上。
在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華看來，第二批項(xiàng)目總規(guī)模雖然增加不少，但是出現(xiàn)了一些金額比較少的項(xiàng)目。和第一批示范項(xiàng)目比，這次單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模明顯偏小。這應(yīng)該就是PPP項(xiàng)目發(fā)展的活力所在，大家不可能只找大項(xiàng)目做，小項(xiàng)目能入選國(guó)家的示范項(xiàng)目，也是PPP模式的推廣趨勢(shì)。
從第二批項(xiàng)目開始，實(shí)行嚴(yán)格的“能進(jìn)能出”管理制度。
據(jù)財(cái)政部介紹，在項(xiàng)目實(shí)施全過程中，財(cái)政部將建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。驗(yàn)收不合格的，將不再作為示范項(xiàng)目推廣。
關(guān)于示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的管理要求，李云霏說，PPP項(xiàng)目推行也是一個(gè)實(shí)驗(yàn)的過程， 并不是每個(gè)進(jìn)入示范庫(kù)的項(xiàng)目都一定適合PPP模式 。在項(xiàng)目建設(shè)中持續(xù)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過程 。這也體現(xiàn)了對(duì)于項(xiàng)目整個(gè)生命周期的管理 其實(shí)是有利于降低項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)的。第一批示范項(xiàng)目重在管理，并沒有明確項(xiàng)目失敗怎么處理，這次提法是在發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目實(shí)施不順利做出的調(diào)整改變，這是一個(gè)不斷完善改進(jìn)的過程。
入選第二批PPP項(xiàng)目的湖南邵陽市第二人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目參與者陳曉茜證實(shí)示范項(xiàng)目也是一個(gè)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的過程。據(jù)陳曉茜介紹，去年參加第一批示范項(xiàng)目評(píng)選時(shí)，因?yàn)椴皇呛苁煜?，?zhǔn)備不充分，所以沒有入選。此次入選，前期做了大量工作。作為湖南省唯一入選的醫(yī)療項(xiàng)目，將醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合，“特色牌”成為制勝的關(guān)鍵。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，加快發(fā)展PPP投融資創(chuàng)新模式成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。專家表示，此次項(xiàng)目公布其實(shí)是在前期一系列政策完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，“能進(jìn)能出”的要求也體現(xiàn)了對(duì)于項(xiàng)目整個(gè)生命周期的管理，有利于降低項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)。
2014年11月底，財(cái)政部推出了首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。這30個(gè)項(xiàng)目包括22個(gè)存量項(xiàng)目和8個(gè)新項(xiàng)目，主要集中在污水處理、軌道交通、供暖等領(lǐng)域。
今年6月25日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，要求各省嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目。9月29日，財(cái)政部公布第二批PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)206個(gè)項(xiàng)目，總投資金額6589億元。主要覆蓋交通、市政、水務(wù)等領(lǐng)域。
據(jù)報(bào)道，首批30個(gè)項(xiàng)目中的8個(gè)新項(xiàng)目從70個(gè)項(xiàng)目中篩選而來。而第二批示范項(xiàng)目各地上報(bào)數(shù)目達(dá)到700個(gè)，最終確定206個(gè)。
民生證券固定收益研究員李云霏在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說，第一批主要還是存量項(xiàng)目向PPP模式的改變，也有一定的嘗試性，畢竟經(jīng)驗(yàn)不是很豐富。但這次示范項(xiàng)目出爐前，PPP的相關(guān)制度安排、法律法規(guī)協(xié)調(diào)都完善了不少，具備了更大范圍推廣的條件。
相比首批示范項(xiàng)目，第二批示范項(xiàng)目在數(shù)量和投資金額上都更多，之前沒有涉及的領(lǐng)域，比如文化、醫(yī)療、體育等都推出了相應(yīng)的示范項(xiàng)目。
李云霏認(rèn)為，公共服務(wù)領(lǐng)域也是政府提高居民生活水平的一個(gè)重要方面，今后的投資規(guī)模只會(huì)越來越大，但這幾個(gè)領(lǐng)域相比于污水處理、燃?xì)獾软?xiàng)目在盈利、風(fēng)險(xiǎn)方面弱勢(shì)也很明顯，之前的市場(chǎng)化程度很低，推行PPP的難度大。這次選出這些領(lǐng)域的項(xiàng)目，一方面是政府職能的體現(xiàn)，但也有借鑒同期成功項(xiàng)目的意味，比如說將同批的有成功經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目建設(shè)模式經(jīng)過改進(jìn)復(fù)制到醫(yī)療、教育、文化等項(xiàng)目上。
在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華看來，第二批項(xiàng)目總規(guī)模雖然增加不少，但是出現(xiàn)了一些金額比較少的項(xiàng)目。和第一批示范項(xiàng)目比，這次單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模明顯偏小。這應(yīng)該就是PPP項(xiàng)目發(fā)展的活力所在，大家不可能只找大項(xiàng)目做，小項(xiàng)目能入選國(guó)家的示范項(xiàng)目，也是PPP模式的推廣趨勢(shì)。
從第二批項(xiàng)目開始，實(shí)行嚴(yán)格的“能進(jìn)能出”管理制度。
據(jù)財(cái)政部介紹，在項(xiàng)目實(shí)施全過程中，財(cái)政部將建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。驗(yàn)收不合格的，將不再作為示范項(xiàng)目推廣。
關(guān)于示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的管理要求，李云霏說，PPP項(xiàng)目推行也是一個(gè)實(shí)驗(yàn)的過程， 并不是每個(gè)進(jìn)入示范庫(kù)的項(xiàng)目都一定適合PPP模式 。在項(xiàng)目建設(shè)中持續(xù)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過程 。這也體現(xiàn)了對(duì)于項(xiàng)目整個(gè)生命周期的管理 其實(shí)是有利于降低項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)的。第一批示范項(xiàng)目重在管理，并沒有明確項(xiàng)目失敗怎么處理，這次提法是在發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目實(shí)施不順利做出的調(diào)整改變，這是一個(gè)不斷完善改進(jìn)的過程。
入選第二批PPP項(xiàng)目的湖南邵陽市第二人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目參與者陳曉茜證實(shí)示范項(xiàng)目也是一個(gè)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的過程。據(jù)陳曉茜介紹，去年參加第一批示范項(xiàng)目評(píng)選時(shí)，因?yàn)椴皇呛苁煜?，?zhǔn)備不充分，所以沒有入選。此次入選，前期做了大量工作。作為湖南省唯一入選的醫(yī)療項(xiàng)目，將醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合，“特色牌”成為制勝的關(guān)鍵。
