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衛(wèi)計(jì)委評(píng)估地方控?zé)煶尚?推動(dòng)提高煙草制品稅收及價(jià)格

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-12-11 08:44  來(lái)源:中金在線  瀏覽次數(shù):25
?  目前,我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),也是受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)控?zé)熉募s。經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì),截至目前,已有天津、青島、深圳、長(zhǎng)春等十余個(gè)城市頒布實(shí)施或修訂過(guò)地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。
  12月10日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在衛(wèi)計(jì)委發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉,其正在委托第三方對(duì)全國(guó)無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范帶頭作用進(jìn)行暗訪評(píng)估,大概明年初會(huì)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。而目前并未有全國(guó)性的控?zé)煼ㄒ?guī)出臺(tái),記者查閱上述十余個(gè)城市的地方性法規(guī)發(fā)現(xiàn),實(shí)際上這些法規(guī)大部分都只涉及衛(wèi)生計(jì)生和行政機(jī)構(gòu)??梢哉f(shuō),第三方針對(duì)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的暗訪就是對(duì)地方控?zé)煶尚У臋z驗(yàn)。
  決策層還將通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿,比如煙草稅等改革來(lái)推動(dòng)控?zé)熯M(jìn)程,“當(dāng)前我國(guó)正在深化財(cái)稅體制改革,我們認(rèn)為這為實(shí)施提稅控?zé)煹拇胧┨峁┝穗y得的歷史機(jī)遇”。衛(wèi)計(jì)委新聞宣傳司副司長(zhǎng)姚宏文對(duì)記者說(shuō)。
  10余城市頒布控?zé)煼ㄒ?guī)
  據(jù)記者了解,目前我國(guó)已有10多個(gè)城市相繼頒布實(shí)施或者修訂了地方性的控?zé)煑l例。
  深圳市控制吸煙條例從2014年3月1日正式實(shí)施。北京市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市控制吸煙條例》,2014年6月1日開始正式實(shí)施。
  “北京控?zé)熈⒎☉?yīng)該說(shuō)進(jìn)展十分順利,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了初期立法的目標(biāo)”。北京市愛衛(wèi)會(huì)辦公室主任劉澤軍表示。
  他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,在接下來(lái)的后續(xù)配套措施中,北京市還將出臺(tái)相應(yīng)的處罰規(guī)則,例如對(duì)煙草制品銷售者的違法行為,將視情節(jié)輕重,最高可以處罰到20萬(wàn)元。同時(shí),明確對(duì)違法吸煙行為人以及場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的處罰規(guī)定,對(duì)個(gè)人的處罰力度為50~200元;對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰視其違法行為從2000元到10000元不等。
  而深圳市為推進(jìn)控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè),開展了成人煙草流行調(diào)查、控?zé)煑l例核心信息知曉情況調(diào)查和 《控?zé)煑l例》執(zhí)行效果評(píng)估。
  從政策層面來(lái)看,日前,衛(wèi)計(jì)委配合國(guó)務(wù)院法制辦開展了 《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的立法調(diào)研,以及法規(guī)條文的起草論證,剛剛于不久前正式提交國(guó)務(wù)院審批。
  記者從發(fā)布會(huì)上獲得的數(shù)據(jù)顯示,目前,全國(guó)吸煙人數(shù)超過(guò)3億,15歲以上的人群吸煙率為28.1%,7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害,煙草消費(fèi)帶來(lái)了沉重的疾病負(fù)擔(dān)。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬(wàn),約10萬(wàn)人死于二手煙的“暴露”導(dǎo)致的相關(guān)疾病。
  經(jīng)濟(jì)杠桿能有效控?zé)?/div>
  全球公認(rèn)的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r(jià)格,這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項(xiàng)控?zé)煵呗浴?/div>
  “采取提高稅收和價(jià)格等辦法,一方面可以減少煙草的消費(fèi),降低吸煙率,同時(shí)又能夠增加財(cái)稅的收入。”姚宏文對(duì)記者透露,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將與有關(guān)部門積極配合,研究制定相關(guān)措施,努力推動(dòng)提高煙草制品的稅收和價(jià)格,推進(jìn)控?zé)熯M(jìn)程深入展開。
  姚宏文進(jìn)一步用數(shù)據(jù)來(lái)印證價(jià)格杠桿的控?zé)熜в茫?993年~2009年,南非卷煙總稅負(fù)由占零售價(jià)格的32%提高到了52%,同期卷煙的銷售量減少了30%,在減少銷售量的同時(shí),政府煙草的稅收卻增加了8倍,成年人吸煙率從32%下降到20.5%。
  再以巴西為例,從2006年到2013年,巴西每盒卷煙的消費(fèi)稅增長(zhǎng)116%,卷煙的平均價(jià)格增長(zhǎng)了74%,同期卷煙的銷售量減少了32%,消費(fèi)稅的收入增長(zhǎng)了48%。
  至于下一步的部門執(zhí)法設(shè)計(jì),中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘認(rèn)為,就目前的控?zé)熓侄蝸?lái)說(shuō),需要注意的問(wèn)題是,控?zé)煿ぷ鲌?zhí)法對(duì)象非常單一,即僅僅是控制在公共場(chǎng)所抽煙,“而且吸煙這種行為實(shí)際上是非常短暫、個(gè)人化的行為,他從兜里掏出煙到抽完,無(wú)非是幾分鐘的時(shí)間。”
  “未來(lái)在執(zhí)法上必須探索形成一種現(xiàn)場(chǎng)就能夠及時(shí)控制的機(jī)制,這是多部門執(zhí)法的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。”劉莘說(shuō)。?
 
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