交通部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，鐵路貨物發(fā)送量連續(xù)第十個月下跌。在此背景下，鐵路發(fā)展對于融資的渴望更加迫切。

　　26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》提出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，并強調(diào)了鐵路發(fā)展基金和土地綜合開發(fā)利用的部署實施。

　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮介紹稱，今后信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7個重要領(lǐng)域?qū)⒊芍攸c投資方向，并鼓勵民間資本進入。同時，發(fā)改委將推出一批重大項目，其中包括45個鐵路項目、城際鐵路項目25個。

　　今年下半年以來，發(fā)改委批復(fù)鐵路項目速度驟然加速。

　　近日，發(fā)改委又公布總投資額達600億元的四條鐵路的批復(fù)。至此，今年鐵路計劃新開工的64個項目已全部完成審批或者核準(zhǔn)，年內(nèi)總計劃投資額超過8000億元的鐵路投資項目初步落定。

　　64個項目中，包括國家干線鐵路項目32個。國家干線鐵路項目由發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，這32個項目中有6個項目已于去年完成了審批或核準(zhǔn)、今年內(nèi)開工，其他26個項目在今年進行審批、核準(zhǔn)，到今年9月底，26個項目也都基本完成了審批和核準(zhǔn)的手續(xù)。

　　另外，32個項目屬于鐵路改造等配套項目，由鐵路總公司和相關(guān)省進行審批。這些項目目前也都完成了前期工作的手續(xù)，可以在年內(nèi)開工建設(shè)。

　　“今年資金到位情況比較好，但受累于經(jīng)濟疲軟，鐵路盈利狀況并不好，如果不進一步打開投融資渠道，以后會非常艱苦。”昨日，鐵路系統(tǒng)人士在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，投融資問題已經(jīng)不是鐵路總公司單獨能解決的問題了，經(jīng)常是幾個重要部委負(fù)責(zé)人一起共同商議。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，到10月底，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5374億元。這一數(shù)據(jù)約占年度計劃的74%。其中，社會資本投資鐵路完成固定資產(chǎn)投資約530億元，占年度計劃的76%；今年計劃投產(chǎn)新線7000公里，目前已經(jīng)投產(chǎn)了2226公里，占年度計劃的32%。

　　與此同時，作為鐵路主要盈利來源的貨運受外部形勢影響持續(xù)下滑。交通運輸部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，10月份鐵路發(fā)貨量同比下滑6.6%，且跌幅比9月份擴大1.1個百分點，這已經(jīng)是鐵路貨運數(shù)據(jù)十連跌。

　　前述鐵路系統(tǒng)人士稱，貨運改革作為原鐵道部改組后的開門第一件大事，上上下下都十分重視。盡管連月來推出多項改革和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，但以傳統(tǒng)黑貨為主的鐵路貨運始終不敵疲軟的經(jīng)濟，連連下滑。

　　在貨運不濟的情況下，鐵路系統(tǒng)伙同有關(guān)部門今年主要研究了鐵路發(fā)展基金和土地綜合開發(fā)兩項融資政策。目前來看，兩項政策均有突破性進展，引資指日可待。

　　在鐵路引資過程中，話語權(quán)和價格機制是導(dǎo)致外部資本觀望情緒濃厚的重要原因之一。

　　今年4月，發(fā)改委發(fā)布通知稱，準(zhǔn)池鐵路(全稱為“神華準(zhǔn)池鐵路”)投入運營后，運輸價格實行市場調(diào)節(jié)。這是國內(nèi)放開鐵路運輸價格的首次嘗試，也被認(rèn)為是鐵路運價市場化改革的試點。

　　有關(guān)人士對本報分析稱，從政府釋放的信號來看，在鐵路系統(tǒng)更廣泛地實行市場價格機制應(yīng)該是未來的方向。

　　此外，《意見》提到的引進民資示范項目也受到關(guān)注，費志榮介紹蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道時稱，這個項目投資總規(guī)模達到1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人，鐵路總公司以外的社會資本占股比80%，其中民營企業(yè)的投資占股比15.5%。

　　前述有關(guān)人士對本報表示，這兩條鐵路都屬于“資質(zhì)”較好、盈利較好的項目，能夠真正按市場化規(guī)則做好示范，對于其他項目吸引民資有積極的重大作用。