文|《小康？財(cái)智》記者 劉彥華

　　上海自貿(mào)區(qū)即將迎來它的周年考，上海市政府決策咨詢專家、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)石良平在上海與記者分享了當(dāng)下他的所思所想。

　　《小康？財(cái)智》：自去年9月29日掛牌以來，人們從各類媒體和自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站上經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N政策措施出臺(tái)，但據(jù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)，除了一些行政審批效率提高外，并沒有享受到太大的實(shí)惠，請(qǐng)問我們應(yīng)該怎樣理解這種落差？

　　石良平：進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，大家的實(shí)際感受和想象的不太一樣，我認(rèn)為原因主要在于大家對(duì)自貿(mào)區(qū)的理解還是有些不一樣。大部分企業(yè)進(jìn)去就是想要得到一些政策優(yōu)惠，比如減稅、免稅，或者更自由，對(duì)自貿(mào)區(qū)有著很大期望。但有兩點(diǎn)需要說明，第一，他們要求的那些更開放的條件，這是以后一定會(huì)慢慢摸索的事情，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)改革過程中我們遇到了很多問題，探索的速度相對(duì)比較慢，與大家預(yù)期的要求有些差距；第二，這一次中央再三強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)是個(gè)改革開放制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，不是政策優(yōu)惠的試驗(yàn)區(qū)，不能清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的人，他們肯定會(huì)有些失望。

　　《小康？財(cái)智》：那么，您如何評(píng)價(jià)這一年來它的整體表現(xiàn)？

　　石良平：評(píng)估自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年表現(xiàn)的最重要依據(jù)是國務(wù)院通過的上海自貿(mào)區(qū)總體方案提出的五大任務(wù)，即深化政府行政管理體制改革、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新以及完善法制領(lǐng)域的制度保障。在我看來，第一年整個(gè)局面已經(jīng)打開，這五個(gè)目標(biāo)都有推進(jìn)。

　　從進(jìn)展上看，第一，政府管理體制改革方面我們做的比較多，之前自貿(mào)區(qū)管委會(huì)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)有30多條，預(yù)計(jì)到9月底總結(jié)經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)達(dá)到50條左右，其中一半以上都是政府管理體制方面的改革，這方面的成果比較明顯。

　　第二就是關(guān)于投資，這方面重點(diǎn)做了兩條，即負(fù)面清單和服務(wù)業(yè)開放。今年7月份，上海自貿(mào)區(qū)剛剛公布了2014版負(fù)面清單，與2013版相比，取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施。

　　《小康？財(cái)智》：2014版負(fù)面清單公布后，也有很多人評(píng)價(jià)說開放步子太小，你怎么看這個(gè)問題？

　　石良平：其實(shí)，這張單子對(duì)自貿(mào)區(qū)來講難度很大，因?yàn)樗鋵?shí)不只是一個(gè)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，還是一個(gè)國家的負(fù)面清單，讓一個(gè)自貿(mào)區(qū)去做一個(gè)國家的負(fù)面清單，確實(shí)有些勉為其難。我們的目標(biāo)重點(diǎn)放在如何與中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判相銜接，應(yīng)該說有了這個(gè)清單比沒有這個(gè)清單好很多，因?yàn)橛辛酥笕藗兊乃季S方式會(huì)隨之發(fā)生變化。

　　《小康？財(cái)智》：剛剛你也提到了服務(wù)業(yè)開放的問題，這一年來關(guān)于服務(wù)業(yè)開放有什么進(jìn)展呢？

　　石良平：關(guān)于服務(wù)業(yè)開放的問題，我認(rèn)為難度比較大，主要難在哪里呢？就是我們每開放一個(gè)領(lǐng)域就會(huì)涉及到與中央各部委以前的規(guī)定相矛盾沖突，每開放一項(xiàng)就需要國務(wù)院給自貿(mào)區(qū)一項(xiàng)權(quán)力，即明確批示之前規(guī)定的還沒有廢除的法律法規(guī)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不適用。

　　《小康？財(cái)智》：在去年自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行前，全國人大常委會(huì)不是表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批決定嗎？

　　石良平：那是人大的三個(gè)文件，主要涉及一些外商投資法等方面的調(diào)整，但是在這一年的具體運(yùn)行中，遇到的問題都是一些細(xì)節(jié)問題，比如航運(yùn)開放，從大層面講，自貿(mào)區(qū)可以進(jìn)行航運(yùn)開放改革，但要落到實(shí)處的時(shí)候又會(huì)與交通部的一些法規(guī)發(fā)生沖突，我們還是需要和交通部進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，這樣一來速度就比較慢。這樣的法規(guī)問題非常多，有人曾說目前中央各部委仍在執(zhí)行尚未廢除的文件，涉及外資以及民資開放的文件，加在一起大概有17萬之多，這個(gè)溝通非常費(fèi)時(shí)。

　　之前有人提出要在自貿(mào)區(qū)開一個(gè)文物交易所，從大的法律層面講是可以的，但報(bào)上去后人家不同意，我們也沒辦法。我們沒有這個(gè)權(quán)利，障礙就是當(dāng)初自貿(mào)區(qū)條例制定的時(shí)候存在很多爭(zhēng)論，自貿(mào)區(qū)條例是地方法規(guī)，小法規(guī)要服從大法規(guī)，所以現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)條例看起來基本上和總體方案差不多，具體執(zhí)行很困難。

　　《小康？財(cái)智》：除了法律法規(guī)方面的障礙外，自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放過程中還遇到了哪些問題？

　　石良平：在服務(wù)業(yè)開放過程中，我們還遇到的一個(gè)問題就是，我們的改革思維還是沒有轉(zhuǎn)變過來。服務(wù)業(yè)開放和貨物貿(mào)易開放是不一樣的，它是不能圈地的，它的服務(wù)范圍也是難以限制的。比如醫(yī)院，我們說區(qū)內(nèi)可以設(shè)立外資醫(yī)院，但問題是誰能來這里看病，28平方公里的區(qū)域里并沒有多少居民。圈地做試驗(yàn)是我們?cè)谠械呢浳镔Q(mào)易概念下提出的政策，但現(xiàn)在的目標(biāo)是進(jìn)行服務(wù)業(yè)開放，這樣一來就出現(xiàn)了問題。上海圈的這塊地兒實(shí)在太小了，我們需要打破地域限制。

　　《小康？財(cái)智》：這是否就意味著要擴(kuò)區(qū)了？

　　石良平：擴(kuò)區(qū)太敏感，我認(rèn)為現(xiàn)在需要的是盡快可復(fù)制可推廣，以此打破地域限制。

　　《小康？財(cái)智》：按您的說法，服務(wù)業(yè)開放受物理空間限制難以有效進(jìn)行，但是在這種情況下進(jìn)行改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣復(fù)制到其他區(qū)域，難道這樣的經(jīng)驗(yàn)就是成熟的經(jīng)驗(yàn)嗎？它推廣出去后真的不會(huì)出現(xiàn)人們之前一直在擔(dān)心的那些風(fēng)險(xiǎn)和問題嗎？

　　石良平：這確實(shí)是個(gè)問題，我們現(xiàn)在還難以給出確切答案，我認(rèn)為要想解決這個(gè)問題就需要擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，是否可以考慮先擴(kuò)大到浦東新區(qū)，浦東新區(qū)本來就是個(gè)改革開放的先行示范區(qū)，是領(lǐng)頭兵，這是不矛盾的。物理面積擴(kuò)大后才能看出效果。另外，我們還有六個(gè)國家級(jí)新區(qū)，服務(wù)業(yè)開放的一些試驗(yàn)也可以先在這六個(gè)新區(qū)里進(jìn)行。

　　《小康？財(cái)智》：現(xiàn)在很多地方都在積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)，您覺得哪些地方比較適合？

　　石良平：現(xiàn)在最成熟的當(dāng)然就是廣東和天津，但是在我看來，自貿(mào)區(qū)的概念還可以慢慢擴(kuò)大，比如舟山新區(qū)。全國有六個(gè)國家級(jí)新區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)放了兩個(gè)，而且上海的洋山港就在舟山，那么這兩個(gè)新區(qū)的聯(lián)動(dòng)就非常重要。另外，蘇州有個(gè)新加坡工業(yè)園區(qū)，里面也實(shí)行了很多開放措施，今年6月下旬，央行已經(jīng)批復(fù)了蘇州工業(yè)園區(qū)開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，它也可以和上海產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，有所拓展。

　　《小康？財(cái)智》：西部地區(qū)就沒有適合的城市或區(qū)域嗎？

　　石良平：我個(gè)人認(rèn)為西部地區(qū)時(shí)間好像還沒到。加入WTO第二輪的改革開放我認(rèn)為就是服務(wù)業(yè)的開放，從西部地區(qū)的保稅區(qū)來看，除了重慶，其他地區(qū)貨物貿(mào)易并不十分發(fā)達(dá)，服務(wù)貿(mào)易所占比重就更低了，還不太適合開放。謹(jǐn)慎起見，還是應(yīng)該放在下一批。

　　《小康？財(cái)智》：中央給上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)間是2～3年，據(jù)您估計(jì)，這個(gè)時(shí)間夠嗎？

　　石良平：要完成中央部署的這些任務(wù)，2～3年時(shí)間肯定不夠。整個(gè)進(jìn)程就等于是上海自貿(mào)區(qū)和各部委在博弈，這很難很累。有些部門很支持，但也有些部門不太支持，所以各項(xiàng)改革有快有慢。所以我認(rèn)為，這么大的事，一方面應(yīng)該有個(gè)中央部門協(xié)調(diào)，另一方面全國也應(yīng)該多開幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，大家一起試驗(yàn)，分工探索，推進(jìn)改革開放破題。只有上海一個(gè)是不夠的，力量太單薄。?