圍繞控?zé)熢掝}，一邊是不斷出擊的衛(wèi)生系統(tǒng)出身的控?zé)熑耸?，另一邊是專司防守、偶爾反擊的以?guó)家煙草專賣局為代表的煙草系統(tǒng)，雙方經(jīng)歷了曠日持久的攻防大戰(zhàn)。

　　本報(bào)記者 韓瑋 發(fā)自上海

　　今年7月9日，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍訪華時(shí)，敦促中國(guó)馬上采取更為嚴(yán)格的煙草控制政策，否則，“到2050年中國(guó)每年因煙草相關(guān)疾病死亡的人數(shù)將超過300萬。”

　　此前的6月9日，53位公共衛(wèi)生和法律領(lǐng)域的專家以及控?zé)煿ぷ髡呦蛉珖?guó)人大法工委遞交了一封題為《為<廣告法>修訂稿中關(guān)于煙草廣告條款致人大法工委函》的聯(lián)名信。信中呼吁，《廣告法》有關(guān)煙草廣告的修訂，必須以全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助為基本原則—這是關(guān)系到中華民族和后代健康的原則。

　　而兩個(gè)月前，中國(guó)煙草學(xué)會(huì)就《廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》召開了研討會(huì)。據(jù)煙草系統(tǒng)的官方媒體東方煙草網(wǎng)披露，會(huì)上，最高人民法院、北京德恒律師事務(wù)所的專家及部分煙草零售客戶代表都指出，煙草企業(yè)作為合法的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，依法享有廣告推銷的基本權(quán)利，如果全面禁止煙草廣告，將嚴(yán)重?fù)p害煙草行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

　　從2003年簽署《煙草控制框架公約》(下稱“《公約》”)至今，中國(guó)控?zé)熞炎哌^11年。但圍繞控?zé)熢掝}，一邊是不斷出擊的衛(wèi)生系統(tǒng)出身的控?zé)熑耸浚硪贿吺菍Ｋ痉朗?、偶爾反擊的以?guó)家煙草專賣局為代表的煙草系統(tǒng)，雙方經(jīng)歷了曠日持久的攻防大戰(zhàn)。

　　控?zé)熍捎踅磺袩煵輳V告

　　今年6月4日，中國(guó)政府網(wǎng)上出現(xiàn)一則消息：當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開常務(wù)會(huì)議，討論通過了《廣告法(修訂草案)》(下稱“《草案》”)。據(jù)稱，這份《草案》經(jīng)進(jìn)一步修改后將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，新版《廣告法》最快年內(nèi)就能出臺(tái)。

　　兩天后，新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群正在中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)開會(huì)。來自衛(wèi)計(jì)委的消息“火急火燎”地傳來—《草案》最后一版的稿子出來了，內(nèi)容不太理想，而且馬上就要遞交全國(guó)人大。部里領(lǐng)導(dǎo)很著急，要求某些單位開會(huì)研究。

　　吳宜群也心急起來。接連兩天，這位十多年前從中國(guó)預(yù)防科學(xué)院副院長(zhǎng)職位上退下來的“控?zé)熇咸?rdquo;忙著聯(lián)系記者、發(fā)布微博話題，以求輿論關(guān)注煙草廣告。

　　上世紀(jì)五六十年代，當(dāng)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)煙草危害人體健康之后，各國(guó)政府陸續(xù)禁止煙草廣告。1987年，我國(guó)頒布《廣告管理?xiàng)l例》，開始禁止利用廣播、電視、報(bào)刊發(fā)布煙草廣告。

　　直到2013年，《廣告法》的修改才被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和當(dāng)年的立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。

　　“《廣告法》20年才迎來一次修訂，下次修法不知將是何時(shí)。而且，這是中國(guó)履行《公約》以后第一次修訂與控?zé)熛嚓P(guān)的國(guó)家級(jí)別的法律，我們特別希望這個(gè)法律能夠修得完善一些，能夠體現(xiàn)《公約》的基本精神。”吳宜群對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。

　　今年初，國(guó)務(wù)院法制辦征求有關(guān)方面意見后，會(huì)同國(guó)家工商總局研究修改，最終形成了《草案(征求意見稿)》。該稿曾在2月21日—3月24日面向社會(huì)公開征求意見。

　　“目前，征求意見稿第20條通過‘列舉法’來確定禁止煙草廣告的范圍。但當(dāng)代科技日新月異，采用列舉法，永遠(yuǎn)不可能列舉(完)所有煙草廣告載體。譬如，目前大量存在的戶外煙草廣告以及500多萬個(gè)煙草零售店的促銷廣告都不在禁止之列；而且，煙草業(yè)采用的卷煙品吸會(huì)、評(píng)選會(huì)、頒獎(jiǎng)會(huì)、煙友俱樂部等花樣翻新的廣告、促銷活動(dòng)也未被《草案》禁止。”中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)許桂華說。

　　煙草業(yè)的反擊

　　對(duì)于這些衛(wèi)生及法律專家的建議，煙草界明言反對(duì)。

　　其實(shí)，自從中國(guó)加入《公約》，控?zé)熍膳c煙草業(yè)就在煙草廣告這一問題上存有立場(chǎng)分歧。

　　2006年8月，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社發(fā)行了《WHO<煙草控制框架公約>對(duì)案及對(duì)中國(guó)煙草影響對(duì)策研究》(下稱《雙對(duì)》)一書。作為《雙對(duì)》資料翻譯組成員，該書作者記錄了一段有關(guān)《公約》的談判往事：

　　2004年3月最后一次談判后，中國(guó)政府代表團(tuán)承擔(dān)了《公約》中文文本的審核工作?！峨p對(duì)》課題組所屬的資料翻譯組成員作為國(guó)家煙草專賣局參加政府間談判的代表，積極參與了全部審校過程，并對(duì)原《公約》中文本存在的一些術(shù)語翻譯不恰當(dāng)問題進(jìn)行了修改。

　　然而，在今年4月召開的一場(chǎng)研討會(huì)上，中國(guó)煙草學(xué)會(huì)邀請(qǐng)的一位外交部專家卻在還原我國(guó)參與《公約》談判的情況時(shí)表示，當(dāng)年正是因?yàn)榭紤]到“廣泛禁止”與我國(guó)《廣告法》關(guān)于煙草廣告的規(guī)定基本一致，我國(guó)才接受了《公約》。該專家認(rèn)為，《廣告法》修訂要根據(jù)《公約》確立的“廣泛禁止”的立場(chǎng)，做好國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間的銜接。

　　由于立場(chǎng)不同，多年以來，控?zé)熍膳c煙草業(yè)一直明爭(zhēng)暗斗。“連續(xù)七八年，幾乎每年‘兩會(huì)’都會(huì)有代表提交提案，從控?zé)煹慕嵌龋ㄗh修改現(xiàn)行《廣告法》。”

　　吳宜群說：“提案上交后，國(guó)家工商總局的回復(fù)挺好，承諾不僅要修，而且要參照《公約》的實(shí)施準(zhǔn)則來修。”

　　然而實(shí)際情況是，2013年下半年以來，《廣告法》修訂工作提速。“國(guó)家煙草專賣局下面設(shè)有法制科，這段時(shí)間，他們幾乎三天兩頭往部委里跑，使出渾身解數(shù)，減少修法可能帶來的不利影響。”一位不愿具名的醫(yī)衛(wèi)學(xué)者告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　控?zé)燀毚蚱?ldquo;財(cái)稅依賴”

　　在吳宜群看來，目前針對(duì)煙草廣告的監(jiān)管存在很多漏洞。比如，企業(yè)贊助教育、環(huán)保等公益事業(yè)本是好事，但煙草業(yè)贊助的學(xué)校都要標(biāo)上“煙草希望學(xué)校”、“中南海希望小學(xué)”之類校名，還要張貼“煙草助你成長(zhǎng)”等口號(hào)。“這是以贊助之名，行冠名促銷之實(shí)。但我國(guó)現(xiàn)行法律和《廣告法》修訂草案都沒有加以禁止。”她對(duì)此感到無奈。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)現(xiàn)有以煙草或煙草品牌冠名的“希望小學(xué)”或“希望學(xué)校”不下百余所。

　　“國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，如果只是部分禁止煙草廣告，那么，煙草企業(yè)肯定會(huì)最大程度地涌向未被禁止的領(lǐng)域，而廣告和促銷對(duì)青少年的影響極大。”吳宜群說。

　　然而，煙草業(yè)卻極力反對(duì)全面禁止煙草廣告。在今年4月中國(guó)煙草學(xué)會(huì)舉辦的《廣告法》修訂專題研討會(huì)上，最高人民法院的一位專家甚至表示，全面禁止煙草廣告與我國(guó)批準(zhǔn)的《公約》不符，超出了我國(guó)在國(guó)際上的承諾。實(shí)行所謂的全面禁止，隨意增加我國(guó)義務(wù)，將有損國(guó)家利益。

　　中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍向時(shí)代周報(bào)記者提供的一組數(shù)據(jù)，或許能夠解釋“國(guó)家利益”的涵義。資料顯示，實(shí)施全面煙草廣告禁令的國(guó)家，煙草消費(fèi)量降低近9%，而部分禁止煙草廣告的國(guó)家中，消費(fèi)量?jī)H降低1%。

　　“由此可見，實(shí)施全面禁止煙草廣告對(duì)降低煙草消費(fèi)量的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于部分禁止。如果國(guó)內(nèi)全面禁止煙草廣告，對(duì)于煙草行業(yè)來說將是一個(gè)重大的打擊。”向健軍表示。

　　事實(shí)上，煙草系統(tǒng)過去一直扮演著“現(xiàn)金奶牛”的角色。譬如，今年1月，上海稅收部門首次公布納稅企業(yè)百?gòu)?qiáng)名單，其中，上海煙草集團(tuán)2013年的納稅額達(dá)到647.3億元，占第二產(chǎn)業(yè)稅收的42.38%，位居工業(yè)納稅榜首，甚至超過了第2名至第10名的納稅總和。

　　此前，中國(guó)疾控中心控?zé)熮k發(fā)布的《中國(guó)煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效益再評(píng)估》報(bào)告則指出，中央財(cái)政對(duì)煙草業(yè)的依賴性很大，煙草行業(yè)中央稅收占中央稅總額的8.32%。就全國(guó)平均而言，地方財(cái)政對(duì)煙草行業(yè)的依賴性較小，但由于煙草行業(yè)的地域集中性，某些地區(qū)，如云南、湖南、貴州等地，地方財(cái)政對(duì)煙草行業(yè)的依賴性極高。

　　“中國(guó)的控?zé)?，根子上就是一點(diǎn)，高層領(lǐng)導(dǎo)是否下定決心，革除稅收對(duì)煙草的依賴。”一位不愿具名的控?zé)熑耸繉?duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　事實(shí)上，行動(dòng)已經(jīng)開始。2013年12月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，禁止會(huì)場(chǎng)吸煙、不接受煙草贊助和捐贈(zèng)，不擺放煙具等規(guī)定被寫入會(huì)議須知。

　　在許桂華看來，中央“禁煙令”是我國(guó)控?zé)熯M(jìn)程中一個(gè)重大的里程碑事件，意義十分重大。而“兩會(huì)”的控?zé)熥龇?，?duì)全國(guó)無煙單位、無煙辦公場(chǎng)所的建設(shè)將起到積極推動(dòng)作用。

　　某種程度上，中央“禁煙令”已對(duì)煙草市場(chǎng)尤其是高級(jí)煙草市場(chǎng)帶來了一定的沖擊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中國(guó)規(guī)模以上煙草制品業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2709.3億元，相比2013年同期增長(zhǎng)4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額432.2億元，同比減少0.1%。

　　“當(dāng)前，全球都處于禁煙態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者呼吁全面禁止煙草廣告以及中央‘禁煙令’都是國(guó)內(nèi)煙草業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)，故而，煙草企業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。”向健軍說。?