連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于8%的客觀事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)階段。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段后，都會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的歷史性難題。這是一條別無(wú)選擇的必由之路，是一個(gè)艱難的持續(xù)爬坡的過(guò)程，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造出新的持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，決定其能否最終跨越中等收入陷阱、成功邁向高收入社會(huì)。

　　從理論上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是資本、勞動(dòng)力、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素從低附加值、低效率和高消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)(如產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和環(huán)境污染大的行業(yè))退出，繼而導(dǎo)入到高附加值、高效率、低消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)(如先進(jìn)制造業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素在不同部門和環(huán)節(jié)之間的流動(dòng)與重組，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。通俗地講，就是哪里能提供更高、更持久的經(jīng)濟(jì)收益，生產(chǎn)要素就會(huì)向哪里聚集。

　　但是在實(shí)現(xiàn)生活中，市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)生產(chǎn)要素的進(jìn)與退時(shí)，并不會(huì)如我們所期望的那樣順暢和高效，經(jīng)常會(huì)面臨該進(jìn)的進(jìn)不去(如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨的商業(yè)化應(yīng)用緩慢問(wèn)題)，該退的卻退不出(如一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題)的兩難困境。究其原因，既有技術(shù)層面的因素，如信息不完全、專利壁壘、不完全競(jìng)爭(zhēng)等，也有制度性因素(如市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、市場(chǎng)分割、要素價(jià)格扭曲等)。在這種情況下，政府要更好地發(fā)揮其積極有效的作用，讓生產(chǎn)要素在結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換過(guò)程中愿意進(jìn)就能夠進(jìn)去，愿意退也能夠退出。正如李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中講的那樣，進(jìn)，要更加積極有為；退，要更加主動(dòng)有序。關(guān)鍵在于深化改革，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。同時(shí)，政府也要發(fā)揮好積極作用。

　　做強(qiáng)做優(yōu)增量，打造中國(guó)工業(yè)升級(jí)版

　　對(duì)于如何進(jìn)，我們認(rèn)為大體上可以從做強(qiáng)增量和做優(yōu)存量?jī)蓚€(gè)方向上做文章，以期達(dá)到雙輪驅(qū)動(dòng)的效果。

　　做強(qiáng)增量，需要從兩方面入手。一方面，國(guó)家要大力推動(dòng)制造業(yè)朝信息化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向升級(jí)。特別是要加快新一代移動(dòng)通信裝備、智能制造、3D打印、智能電網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、新材料、新能源汽車等新技術(shù)或新領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用，以商業(yè)化應(yīng)用來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略投資，以搭建創(chuàng)新平臺(tái)和營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境來(lái)塑造全新的高端產(chǎn)業(yè)鏈，幫助新興產(chǎn)業(yè)盡快度過(guò)初創(chuàng)瓶頸期，進(jìn)入規(guī)模收益遞增的高速成長(zhǎng)階段。這實(shí)際上也是我國(guó)制造業(yè)應(yīng)對(duì)要素成本上漲、人口紅利逐漸弱化和資源環(huán)境挑戰(zhàn)，搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，打造工業(yè)升級(jí)版的根本出路。

　　另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。從全球范圍來(lái)看，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，構(gòu)筑未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略支點(diǎn)。去年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段以后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨新的形勢(shì)。盡管如此，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，生活服務(wù)業(yè)比重還比較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，這也意味著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在著巨大的成長(zhǎng)空間。我們一定要抓住這一輪新技術(shù)革命帶來(lái)的契機(jī)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、后臺(tái)服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、生態(tài)恢復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造、延伸和整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走上發(fā)展快車道。

　　以信息化和管理創(chuàng)新為手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　做優(yōu)存量，核心內(nèi)容是充分利用當(dāng)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

　　近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正面臨勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素和能源原材料成本不斷上漲、外部市場(chǎng)需求不振和周邊國(guó)家替代性競(jìng)爭(zhēng)等諸多不利因素，處在關(guān)鍵的十字路口上。對(duì)此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未必就是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只要能夠保持持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然可以煥發(fā)青春。在這方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。例如，德國(guó)的裝備制造業(yè)之所以長(zhǎng)盛不衰，一個(gè)重要原因在于其持續(xù)不斷的內(nèi)生型創(chuàng)新能力。而反觀諾基亞、索尼、夏普等傳統(tǒng)電子強(qiáng)企近年來(lái)步履蹣跚，繼而被蘋果、三星等后來(lái)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后，創(chuàng)新能力的日漸衰落是重要敗因。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，一方面要依靠信息化和工業(yè)化的深度融合，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，加快企業(yè)技術(shù)改造，運(yùn)用集成度和智能化程度更高的資本設(shè)備來(lái)改造傳統(tǒng)制造工藝，實(shí)現(xiàn)硬件的提升。另一方面更要依靠管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是企業(yè)軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。相對(duì)于硬件升級(jí)來(lái)說(shuō)，軟件升級(jí)要困難得多，因?yàn)樗怯缅X買不來(lái)的，是企業(yè)軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。今天，我們國(guó)內(nèi)許多制造企業(yè)擁有連跨國(guó)公司都羨慕的先進(jìn)設(shè)備和寬敞明亮的現(xiàn)代化廠房，但是我國(guó)令世界認(rèn)可、推崇的名牌產(chǎn)品可以說(shuō)是寥若晨星，原因正在于此。購(gòu)買技術(shù)和設(shè)備相對(duì)容易，培植管理創(chuàng)新的土壤和空氣卻難得多。

　　發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是困擾當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。盡管國(guó)際上并不存在關(guān)于全球產(chǎn)能過(guò)剩的確切官方數(shù)據(jù)，在理論上也并不存在一個(gè)被廣泛認(rèn)可的規(guī)范定義和度量標(biāo)準(zhǔn)，但是已有的一些實(shí)證研究表明，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)長(zhǎng)期困擾著世界經(jīng)濟(jì)。在本世紀(jì)之初，全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近20%，汽車業(yè)最多時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩近30%。近些年來(lái)全球產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象已經(jīng)由鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)向電子信息、通信等新興制造業(yè)部門蔓延。這種狀況隨著國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)歐美日等主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力和各國(guó)政府出臺(tái)過(guò)多投資刺激計(jì)劃而呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

　　我國(guó)部分行業(yè)(主要是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等資源密集型和排放密集型行業(yè))生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的原因是復(fù)雜的，既有投資者信息不充分和非理性預(yù)期的原因，也有一些地方政府在GDP崇拜和盲目追求政績(jī)的背景下過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，使得市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能受阻的因素。

　　現(xiàn)階段化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，應(yīng)該多管齊下，多措并舉。除了發(fā)揮必不可少的行政手段外(如堅(jiān)決清理地方政府各種顯性和隱性的不合理優(yōu)惠政策)，更要強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融、信息服務(wù)、中介組織等作用，打好化解產(chǎn)能過(guò)剩的組合拳。在此過(guò)程中，要注意處理好化解產(chǎn)能過(guò)剩與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，因?yàn)樯鲜錾a(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的典型行業(yè)，大部分都與房地產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。而后者又關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入和就業(yè)等敏感問(wèn)題。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還應(yīng)該與深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)掛起鉤來(lái)，要為民間投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供便捷通道，實(shí)現(xiàn)堵與疏的結(jié)合。

　　以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　無(wú)論是做強(qiáng)增量，還是做優(yōu)存量，抑或是化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，就是提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的持久動(dòng)力和源泉。根據(jù)邁克爾·波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力理論，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力形成，都要經(jīng)歷從要素驅(qū)動(dòng)到投資驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處于從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，知識(shí)、技術(shù)和人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素成為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在其2011年的一項(xiàng)新研究成果——《增長(zhǎng)新要素源泉：無(wú)形資產(chǎn)》中，明確提出包括研究與發(fā)展、員工技能、軟件、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要素源泉，并通過(guò)研究表明OECD成員國(guó)正在不斷增大無(wú)形資產(chǎn)的投資強(qiáng)度。特別是在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加快發(fā)展的形勢(shì)下，土地、勞動(dòng)力等初級(jí)要素的重要性下降，知識(shí)、技術(shù)和人力資本的重要性不斷提高。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要制定和實(shí)施新要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)在初級(jí)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上形成的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，向在高級(jí)新生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上形成的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　一方面要健全創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，真正形成促使企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；另一方面要加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。

　　人才是技術(shù)創(chuàng)新的核心要素。人才隊(duì)伍建設(shè)必須兩手同時(shí)抓。一方面，國(guó)家要加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域的高級(jí)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，特別要培育能夠適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，精通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則、懂得管理的創(chuàng)新型和復(fù)合型人才。另一方面，國(guó)家在政策上也要重視職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，讓那些能夠操控現(xiàn)代智能裝備、擁有精益思想和現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)改進(jìn)思想的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人源源不斷地涌現(xiàn)。

　　技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，制度是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，重視創(chuàng)新激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立統(tǒng)一公平的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，構(gòu)建有利于高端人才、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、商業(yè)模式等高級(jí)生產(chǎn)要素培育和成長(zhǎng)的良好平臺(tái)。

　　2014年是全面深化改革的開局之年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵一年。我們有信心也有辦法打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。