有農(nóng)產(chǎn)品分析人士向記者表示，其實(shí)大豆棉花收儲政策調(diào)整早已開始，“中央一號文件”的規(guī)定不過是進(jìn)一步明確了這點(diǎn)，取消棉花大豆的收儲后，將改為對農(nóng)民“直補(bǔ)”。新疆早在2013年就啟動了棉花“目標(biāo)價格補(bǔ)貼”試點(diǎn)及價格改革機(jī)制。

　　黑龍江孫吳大豆協(xié)會負(fù)責(zé)人劉民認(rèn)為，目前農(nóng)民觀望情緒嚴(yán)重，在大豆與玉米收益比差價較大的情況下，取消大豆收儲政策，預(yù)計(jì)其種植面積會下降一半。

　　收儲政策變多頭補(bǔ)貼

　　中國實(shí)施糧食最低收購政策是在2004年，實(shí)施糧食臨時收儲政策是在2008年。對小麥、稻谷實(shí)行最低收購價政策，對玉米、大豆、棉花、油菜籽實(shí)行臨時收儲政策。收儲政策主要是為保護(hù)農(nóng)民的利益，但這些托市收購政策，近年來因其扭曲“市場價格”及執(zhí)行中的亂象飽受詬病。

　　以棉花為例，因收儲棉花價格高于外棉價格，致使國內(nèi)棉花市場與國際棉花市場嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)價格倒掛現(xiàn)象。由于進(jìn)口棉花配額有限，部分企業(yè)甚至倒買倒賣配額指標(biāo)獲利。紡織企業(yè)也經(jīng)常將虧損的原因指向收儲政策。

?　　大豆收儲的主要目的是保護(hù)豆農(nóng)利益。但近年來，這一政策引發(fā)了多重問題和矛盾，不僅黑龍江大豆種植面積沒有保住，而且連續(xù)四年出現(xiàn)萎縮，壓榨企業(yè)也稱這一政策影響其生產(chǎn)。

　　卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅對記者表示，豆農(nóng)的增收沒有得到明顯體現(xiàn)，相對收儲價格的上漲，農(nóng)民的種植成本上漲得更快，豆農(nóng)種植意愿下降。隨著糧食價格逐年提高，深加工企業(yè)成本也居高不下。

?　　事實(shí)上，近幾年，國家發(fā)改委等方面每年都會派出調(diào)研組對收儲政策進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解各地糧食托市收儲情況。2013年7月國家發(fā)改委就指出，以最低收購價和臨時收儲為重點(diǎn)的糧食托市收購政策，嚴(yán)重扭曲了國內(nèi)糧食市場價格，盡快探索實(shí)行對糧食市場扭曲較小的差價補(bǔ)貼、穩(wěn)定價格措施等，逐步替代最低收購價和臨時收儲政策。

　　金石期貨研究所副所長高艷濱認(rèn)為，收儲的主要目標(biāo)是保證農(nóng)戶收入和穩(wěn)定種植面積，一項(xiàng)政策要達(dá)到的目標(biāo)太多，但最終收儲政策沒有達(dá)到理想的穩(wěn)定種植面積，保證農(nóng)戶受益的目的，這些年各部委每次都會提交改革方案。

　　2014年“中央一號文件”提出，要 “完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制”，繼續(xù)堅(jiān)持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

　　相關(guān)專家表示，未來的政策將是多頭補(bǔ)貼，既補(bǔ)貼農(nóng)民又補(bǔ)貼消費(fèi)者，同時實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價格的市場形成機(jī)制。

　　逐漸實(shí)行市場化機(jī)制

　　對于紡織企業(yè)而言，收儲政策的調(diào)整對他們是利好。有棉紡人士表示，行政色彩濃厚的棉花臨時收儲政策將結(jié)束，由市場決定棉價，這將給紡企更大的自主權(quán)。

　　一名黑龍江壓榨企業(yè)負(fù)責(zé)人此前向記者表示，由于收儲政策造成了市場和行政的雙軌制，造成企業(yè)不公，部分民企收不到大豆。

　　高艷濱認(rèn)為，實(shí)行市場化后，這會增加企業(yè)的收購積極性。2013年啟動的收儲政策目前仍在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)結(jié)束時間在4月30日，孫光梅說，“11月后就不會再收大豆了，具體措施沒有定。”

　　未來的收購市場如何目前不得而知，但可以肯定的是，市場收購主體不再是中儲糧一家，越來越多的收儲主體將會入市。

?　　此前，國家發(fā)改委、財政部等部門發(fā)布的 《關(guān)于東北地區(qū)玉米和大豆臨時收儲有關(guān)事項(xiàng)的通知》提到，“合理確定執(zhí)行國家臨時存儲玉米和大豆的收儲庫點(diǎn)(中儲糧直屬企業(yè)和非中儲糧直屬企業(yè))，進(jìn)一步明確多元化的收購主體。”

　　值得關(guān)注的是，目前在東北大豆收儲市場，不乏外資收購主體。孫光梅說，政策調(diào)整后，原本進(jìn)行收儲的數(shù)量將會全部進(jìn)入市場流通，短期內(nèi)國產(chǎn)大豆流通量會增加，進(jìn)入各類型廠家的數(shù)量相應(yīng)上升。

　　對于將執(zhí)行的價格補(bǔ)貼，中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥對記者表示，棉花、大豆臨時收儲將改為目標(biāo)價政策，將逐漸實(shí)行市場化機(jī)制。

　　所謂目標(biāo)價格，即有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年的物價水平、糧食生產(chǎn)利潤、農(nóng)民收入增長等因素，確定目標(biāo)價格。收獲后，如果市場價格高于目標(biāo)價格，農(nóng)民就按照市場價格出售；當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家將目標(biāo)價格與市場價格之間的差價，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　　不過，劉民表達(dá)了擔(dān)憂，目前種植大豆本來就賠錢，由于玉米與大豆的收益比差距較大，2013年很多農(nóng)民改種玉米，2014年隨著國家收儲政策的取消，更多農(nóng)民會放棄大豆種植，預(yù)計(jì)大豆種植面積會減少一半。