中國首個專門針對民間融資的法規(guī)――《溫州市民間融資管理條例》(《條例》)22日經(jīng)浙江省十二屆人大常委會第六次會議表決通過，將于明年3月，即溫州金融綜合改革試驗區(qū)獲批2周年之際正式施行。
據(jù)了解，《條例》主要規(guī)范了民間融資相關(guān)行為。其中絕大部分的內(nèi)容今年9月在浙江省十二屆人大常委會第五次會議初次審議時曾有過披露。譬如，根據(jù)《條例》，溫州將首次對大額民間借貸采取強制備案制度，單筆借款金額300萬以上或累計借款余額1000萬以上的應(yīng)當備案。此外，此前曾招致熱議并被認為是最大亮點的“48%民間借貸利率最高上限”，終究未出現(xiàn)在《條例》中。
目前，溫州已開始起草配套細則，屆時將一并實施。
肯定非金融企業(yè)
臨時調(diào)劑性借貸
從此次《條例》看，最大的亮點無疑是首次完整地對民間借貸進行了定性和規(guī)范。此前，民間融資相關(guān)法律法規(guī)往往散見于《民法通則》、《合同法》中的民間融資法律法規(guī)有關(guān)司法解釋。
而在溫州活躍的地下金融中，除了個人借貸，企業(yè)間的資金拆借亦暗潮涌動。省人大法制委員會認為，為緩解中小企業(yè)融資難，同時控制金融風(fēng)險，有必要對非金融企業(yè)間臨時調(diào)劑性借貸予以肯定，并對借貸資金來源作出限制。
為此，《條例》也將民間融資界定為“自然人、非金融企業(yè)和其他組織間，依照本條例的規(guī)定，通過民間借貸、定向債券融資或定向集合資金的方式進行資金融通的行為”。因生產(chǎn)經(jīng)營需要，自然人之間、自然人與非金融企業(yè)和其他組織之間進行借貸，或非金融企業(yè)間進行臨時調(diào)劑性借貸的，應(yīng)簽訂書面合同；“出借人應(yīng)以自有資金出借，不得非法吸收、變相吸收公眾資金或套取金融機構(gòu)信貸資金用于借貸牟取非法收入”，防止企業(yè)間的借貸演變?yōu)橐苑刨J為主的資本游戲。
此外，《條例》明確對民間借貸實行備案制，以掌握其運行動態(tài)尤其是風(fēng)險狀況，促進民間借貸陽光化、規(guī)范化。民間借貸有下列情形之一的，應(yīng)在合同簽訂之日起15日內(nèi)，將副本報送地方金融管理部門或其委托的民間融資公共服務(wù)機構(gòu)備案：單筆借款金額300萬元以上、借款余額1000萬元以上、向30人以上特定對象借款的。
將建監(jiān)管信息共享機制
2011年的溫州民間金融危機，一方面折射出民間融資隱患預(yù)警、防范之難，也暴露了相關(guān)部門的缺位。在國務(wù)院確定的溫州金改12項任務(wù)中，最后1項便是建立金融綜合改革風(fēng)險防范機制，強化和落實地方政府處置金融風(fēng)險和維護地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。
對此，《條例》明確地方金融管理部門對民間融資進行監(jiān)測、管理，它和工商行政管理、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)等部門以及國家金融監(jiān)管派出機構(gòu)將建立民間融資監(jiān)督管理信息共享機制。地方金融管理部門發(fā)現(xiàn)民間融資可能存在系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險隱患，應(yīng)發(fā)出預(yù)警；發(fā)現(xiàn)民間融資當事人存在風(fēng)險隱患，可采取約談、風(fēng)險提示、責(zé)令糾正、公布名錄等措施。地方金融管理部門對涉嫌違法民間融資行為的查處職權(quán)，包括要求當事人作出說明并提供材料；查閱、復(fù)制當事人與涉嫌違法行為有關(guān)的財務(wù)會計、財產(chǎn)權(quán)登記等文件、資料；對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損或偽造的文件、資料依法定程序?qū)嵤┫刃械怯洷４娴?。發(fā)現(xiàn)民間融資涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機關(guān)。
據(jù)了解，《條例》主要規(guī)范了民間融資相關(guān)行為。其中絕大部分的內(nèi)容今年9月在浙江省十二屆人大常委會第五次會議初次審議時曾有過披露。譬如，根據(jù)《條例》，溫州將首次對大額民間借貸采取強制備案制度，單筆借款金額300萬以上或累計借款余額1000萬以上的應(yīng)當備案。此外，此前曾招致熱議并被認為是最大亮點的“48%民間借貸利率最高上限”，終究未出現(xiàn)在《條例》中。
目前，溫州已開始起草配套細則，屆時將一并實施。
肯定非金融企業(yè)
臨時調(diào)劑性借貸
從此次《條例》看，最大的亮點無疑是首次完整地對民間借貸進行了定性和規(guī)范。此前，民間融資相關(guān)法律法規(guī)往往散見于《民法通則》、《合同法》中的民間融資法律法規(guī)有關(guān)司法解釋。
而在溫州活躍的地下金融中，除了個人借貸，企業(yè)間的資金拆借亦暗潮涌動。省人大法制委員會認為，為緩解中小企業(yè)融資難，同時控制金融風(fēng)險，有必要對非金融企業(yè)間臨時調(diào)劑性借貸予以肯定，并對借貸資金來源作出限制。
為此，《條例》也將民間融資界定為“自然人、非金融企業(yè)和其他組織間，依照本條例的規(guī)定，通過民間借貸、定向債券融資或定向集合資金的方式進行資金融通的行為”。因生產(chǎn)經(jīng)營需要，自然人之間、自然人與非金融企業(yè)和其他組織之間進行借貸，或非金融企業(yè)間進行臨時調(diào)劑性借貸的，應(yīng)簽訂書面合同；“出借人應(yīng)以自有資金出借，不得非法吸收、變相吸收公眾資金或套取金融機構(gòu)信貸資金用于借貸牟取非法收入”，防止企業(yè)間的借貸演變?yōu)橐苑刨J為主的資本游戲。
此外，《條例》明確對民間借貸實行備案制，以掌握其運行動態(tài)尤其是風(fēng)險狀況，促進民間借貸陽光化、規(guī)范化。民間借貸有下列情形之一的，應(yīng)在合同簽訂之日起15日內(nèi)，將副本報送地方金融管理部門或其委托的民間融資公共服務(wù)機構(gòu)備案：單筆借款金額300萬元以上、借款余額1000萬元以上、向30人以上特定對象借款的。
將建監(jiān)管信息共享機制
2011年的溫州民間金融危機，一方面折射出民間融資隱患預(yù)警、防范之難，也暴露了相關(guān)部門的缺位。在國務(wù)院確定的溫州金改12項任務(wù)中，最后1項便是建立金融綜合改革風(fēng)險防范機制，強化和落實地方政府處置金融風(fēng)險和維護地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。
對此，《條例》明確地方金融管理部門對民間融資進行監(jiān)測、管理，它和工商行政管理、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)等部門以及國家金融監(jiān)管派出機構(gòu)將建立民間融資監(jiān)督管理信息共享機制。地方金融管理部門發(fā)現(xiàn)民間融資可能存在系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險隱患，應(yīng)發(fā)出預(yù)警；發(fā)現(xiàn)民間融資當事人存在風(fēng)險隱患，可采取約談、風(fēng)險提示、責(zé)令糾正、公布名錄等措施。地方金融管理部門對涉嫌違法民間融資行為的查處職權(quán)，包括要求當事人作出說明并提供材料；查閱、復(fù)制當事人與涉嫌違法行為有關(guān)的財務(wù)會計、財產(chǎn)權(quán)登記等文件、資料；對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損或偽造的文件、資料依法定程序?qū)嵤┫刃械怯洷４娴?。發(fā)現(xiàn)民間融資涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機關(guān)。
