此次三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我個人認為，從推動城鄉(xiāng)一體化的進程來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的某些要素可以成為逐步推動城鄉(xiāng)一體化的動力，需要具體問題具體分析。

　　比如，城鄉(xiāng)二元的建設(shè)用地使用制度構(gòu)成土地財政的基礎(chǔ)，而土地財政造成了房價高企、失地農(nóng)民與政府沖突等問題，但是，土地財政同樣是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得長足進步的重要原因。今天要增加政府財政的收入來源，適當改革土地財政是對的，但是不能就此抹殺這一源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地方財政制度的歷史功績。

　　城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，可以從總體道路和發(fā)展機制兩個方面來講，取消工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別，是中國特色社會主義的目標。《報告》指出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　從具體的發(fā)展機制上，肯定要涉及財稅制度、土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等方面的改革，如此才能推動城鄉(xiāng)一體。把城鄉(xiāng)一體作為目標提出來，可以更科學(xué)地衡量地方政府的政績，衡量整個國家的發(fā)展實績，從城鄉(xiāng)一體目標來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同樣會使我們找到更多推動發(fā)展的創(chuàng)新性機制。

　　《報告》指出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

　　現(xiàn)實中，勞動力市朝使得農(nóng)村勞動力在城市和工業(yè)開始分享發(fā)展成果，農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城郊農(nóng)村的市朝領(lǐng)域都不能做到平等交換，主要原因在于不能在土地用途管制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地的市場定價。

　　一些地方行政權(quán)力介入低價流轉(zhuǎn)農(nóng)民農(nóng)地，或者利用享有承包權(quán)的農(nóng)戶的分散地位實行各個擊破，低價流轉(zhuǎn)農(nóng)地，城郊城市化進程中，現(xiàn)有征收價格和市場地價差距很大，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格和農(nóng)地被征為國有建設(shè)用地過程中都出現(xiàn)不平等交換問題。

　　此外，不合理的稅收制度更扭曲了原屬于農(nóng)村的土地在使用中的效率扭曲和公平問題。公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置也是突出問題，加大了大城市人口壓力、白白延誤城鎮(zhèn)發(fā)展機會。

　　所以，我們需要推動公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。實現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)村也建成宜居和獲得社會平均收入的地方，使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《報告》還指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。個人認為，這區(qū)別于原來包括今年“一號文件”中，僅僅提到的新型農(nóng)村經(jīng)營主體。

　　我們從來不缺各種主體，但是各種強勢主體之間的競爭各取其利，往往是賺了小農(nóng)戶的錢，小農(nóng)戶靠農(nóng)業(yè)增收的前景一直沒有，甚至因為經(jīng)營農(nóng)業(yè)虧本而放棄農(nóng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系意味著合作制要成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導(dǎo)性制度，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤應(yīng)主要歸農(nóng)民所有，在這個基礎(chǔ)上布局各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體的位置和作用。體系的主導(dǎo)者和獲益者要是農(nóng)民。

　　經(jīng)營體系建設(shè)不能讓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為農(nóng)村以外的資本主導(dǎo)，賺作為生產(chǎn)者農(nóng)戶的錢，壓縮農(nóng)戶利潤空間。而應(yīng)該在體系內(nèi)真正做到統(tǒng)分結(jié)合。這時的“統(tǒng)”，就不能什么形式都說成是“統(tǒng)”。沒有合作金融的“統(tǒng)”，不叫“統(tǒng)”，農(nóng)戶不能分利的“統(tǒng)”，不叫“統(tǒng)”。

　　總體上說，三中全會涉及“三農(nóng)”改革的有關(guān)表述充分體現(xiàn)了改革的整體性、城鄉(xiāng)發(fā)展的高度融合和相互影響，也突出了重點領(lǐng)域的改革，給有關(guān)方面的具體改革明確了方向，也展現(xiàn)了非常廣闊的改革空間?？梢灶A(yù)見，根據(jù)三中全會提供的方向，密集的“三農(nóng)”改革措施將會有步驟地推出。