――養(yǎng)老金當期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

　　為什么要延遲退休？

　　“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關注。

　　“14個省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

　　養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了？延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎？

　　人力資源和社會保障部負責人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2012年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結余達2.3萬億元。2013年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預計下半年延續(xù)此走勢，結余將繼續(xù)增加。

　　不過，對于官方回應，一些人并不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“2011年14個省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。

　　究竟信哪個？對此，人社部的負責人曾解釋，事情并不復雜。目前養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計結余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結余穩(wěn)步增加是客觀事實，經(jīng)過了嚴格的審計。

　　“對‘缺口’的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口？顯性缺口還是隱性缺口？全國缺口還是局部缺口？采用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養(yǎng)老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈說。

　　隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦？人社部負責人表示，商業(yè)保險出現(xiàn)“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

　　“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基于人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應延遲退休年齡；反之，即使是養(yǎng)老金有結余也應當延遲退休年齡。”