? ? ?與此同時，保理行業(yè)相關(guān)立法相對滯后、稅收政策支持不夠、制度環(huán)境尚未完全建立、外部融資渠道不暢、行業(yè)盈利普遍困難、空殼公司大量存在等諸多問題也不容忽視。

 

? ? ?日前，廣東省商業(yè)保理協(xié)會在廣州市召開會員代表大會，標(biāo)志著國內(nèi)商業(yè)保理領(lǐng)域首個省級行業(yè)自律性組織正式成立。從2012年試點到地區(qū)自律組織建立，我國商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展迅速，監(jiān)管與自律也逐步完善。

 

? ? ?20萬億元！不止一位商業(yè)保理公司人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者反復(fù)提及這個數(shù)字——全國應(yīng)收賬款規(guī)模超過20萬億元。

 

? ? ?被業(yè)內(nèi)人士頻繁提到的還有另外一組數(shù)據(jù)：2013年，中國大陸保理業(yè)務(wù)量同比增長15%，逾5000億美元。從2005年到2011年，在主要經(jīng)濟體中，中國保理業(yè)的增速排名第一，平均年增長達到96%。

 

? ? ?不過，有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，應(yīng)該看到上述數(shù)據(jù)主要是銀行保理的業(yè)務(wù)量，商業(yè)保理發(fā)展還剛起步。

 

? ? ?與此同時，保理立法相對滯后的問題也比較突出。

 

? ? ?行業(yè)發(fā)展前景廣闊

 

? ? ?保理又稱托收保付，賣方將其現(xiàn)在或?qū)淼幕谄渑c買方訂立的貨物銷售、服務(wù)合同所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理商，由保理商向其提供資金融通、買方資信評估、銷售賬戶管理、信用風(fēng)險擔(dān)保、賬款催收等一系列服務(wù)的綜合金融服務(wù)方式。

 

? ? ?2014年11月，由中國銀行業(yè)協(xié)會保理專業(yè)委員會發(fā)布的《中國保理產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，2013年，中國大陸保理業(yè)務(wù)量同比增長15%，達5219億美元，保持較高增長速度，其中國內(nèi)保理4078億美元，占比78%；國際保理1141億美元，占比22%。

 

? ? ?另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2011年，全球保理業(yè)務(wù)量翻了一番，平均年增長12%。在主要經(jīng)濟體中，中國保理業(yè)的增速排名第一，平均年增長達到驚人的96%。而前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的一份報告表示，預(yù)計2014年我國保理行業(yè)交易量突破3萬億，達到3.5萬億元。2018年將達到5.39萬億元。

 

? ? ?從國內(nèi)發(fā)展情況來看，廣東是中國商業(yè)保理企業(yè)數(shù)量最多的省份。據(jù)了解，截至2014年底，在廣東省注冊的各類商業(yè)保理企業(yè)的法人企業(yè)達732家，另有分公司14家，占全國商業(yè)保理企業(yè)注冊總數(shù)的比例接近2/3，累計注冊資金總額超過555億元。

 

? ? ?據(jù)悉，中國保理業(yè)能取得快速發(fā)展，得益于銀行保理規(guī)模的急速擴張，而在2012年，商業(yè)保理也開始“破冰”。

 

? ? ?2012年，被稱為 “商業(yè)保理元年”。2012年6月，商務(wù)部發(fā)文，同意在天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)開展商業(yè)保理試點；同年，商務(wù)部發(fā)出通知，允許港澳企業(yè)在深圳、廣州設(shè)立商業(yè)保理企業(yè)。

 

? ? ?制度環(huán)境尚未建立

 

? ? ?與市場高速發(fā)展相對應(yīng)的，是保理立法顯得相對滯后，而與保理業(yè)尤其是商業(yè)保理密切相關(guān)的制度環(huán)境尚未建立起來，上海、天津兩地的試點辦法亦有待完善，比如財稅(營業(yè)稅重復(fù)征收、撥備稅前抵扣)、征信系統(tǒng)接入、產(chǎn)品線完善、信用風(fēng)險分擔(dān)等問題，其中也包括法律制度缺失問題。

 

? ? ?據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，我國尚缺乏專門的立法和規(guī)則，目前只有一些規(guī)范，主要包括四大塊，一是央行、銀監(jiān)會針對銀行保理頒布的規(guī)定，主要是強調(diào)銀行保理應(yīng)納入銀行統(tǒng)一授信管理；二是國家外匯管理局就銀行出口保理的外匯核銷而頒布的規(guī)范；三是銀行業(yè)協(xié)會的一些自律規(guī)范；四是針對商業(yè)保理的商務(wù)部419號文(即《關(guān)于商業(yè)保理試點有關(guān)工作的通知》)及上海、天津兩地的試點辦法。

 

? ? ?記者注意到，為規(guī)范商業(yè)保理公司的經(jīng)營行為，419號文規(guī)定了“三個禁止”，即禁止專門從事催賬業(yè)務(wù)；禁止受托從事催賬業(yè)務(wù)；禁止從事討債業(yè)務(wù)，而浦東新區(qū)的試點辦法，則暫未放開“進口保理”和“應(yīng)收賬款催收”業(yè)務(wù)。

 

? ? ?業(yè)內(nèi)：并不存在多頭管理問題

 

? ? ?而在對保理公司的監(jiān)管上，商業(yè)保理公司由商務(wù)部監(jiān)管，而銀行保理業(yè)務(wù)歸口銀監(jiān)會，這也帶來了多頭管理的難題。

 

? ? ?2012年11月，上海市出臺了《上海市浦東新區(qū)設(shè)立商業(yè)保理企業(yè)試行辦法》；12月，天津市發(fā)布了《天津市商業(yè)保理業(yè)試點管理辦法》，這標(biāo)志著商務(wù)部門開始正式監(jiān)管商業(yè)保理行業(yè)，監(jiān)管政策初步明朗。

 

? ? ?金潤商業(yè)保理董事總經(jīng)理徐賽花告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前，(商業(yè)保理)商務(wù)部在管，各地商務(wù)部門分管，不過政策協(xié)調(diào)方面還存在問題，比如進入央行征信系統(tǒng)還沒有落地，商務(wù)部的監(jiān)管還有待加強。央行把保理公司定義為信用服務(wù)機構(gòu)，銀行保理定義為金融機構(gòu)，真正開展保理業(yè)務(wù)的集中在北京、上海、天津，不過會很快取消試點，屆時全國都可以做。

 

? ? ?不過，一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，多頭管理的問題并不存在，銀行保理業(yè)務(wù)只是銀行的業(yè)務(wù)品類之一，其歸口銀監(jiān)會管理是因為銀行屬銀監(jiān)會管理，商業(yè)保理由商務(wù)部監(jiān)管，兩條線管理很明確，并沒有多頭管理的現(xiàn)實狀況。

 

? ? ?“商業(yè)保理公司確實不適于用銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保理就是保付代理，包含為賣方融資、應(yīng)收賬分賬戶管理、賬款催收等服務(wù)，這些肯定不適用于銀監(jiān)會的監(jiān)管規(guī)定。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

 

? ? ?鑫晟保理一位負責(zé)人也表示，由于商業(yè)保理是基于真實的貿(mào)易背景下產(chǎn)生的，所以歸口商務(wù)部管理很正常，而銀行保理是基于承兌匯票、電子票據(jù)等交易方式，所以歸口銀監(jiān)會來管。

 

? ? ?“可以說，商務(wù)部和銀監(jiān)會都在完善對保理行業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。其中，商務(wù)部在推動天津地區(qū)保理企業(yè)實行營業(yè)稅差額征收問題上做了不少工作，后續(xù)還會加快推動上海地區(qū)在營業(yè)稅差額征收問題上的進展。并且，商務(wù)部還在積極推動全國商業(yè)保理行業(yè)管理辦法出臺，編寫行業(yè)教材，建立保理行業(yè)培訓(xùn)體系，并探索行業(yè)從業(yè)資格考試。”前述鑫晟保理負責(zé)人表示。

 

? ? ?至于不同部門分管會否帶來協(xié)調(diào)監(jiān)管的難題，瀛鰲商業(yè)保理董事長劉菊婷告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，并不會存在這方面問題。比如融資租賃也存在金融租賃，保理有銀行保理和商業(yè)保理，差別很大，保理有很多種形式，包括融資、分賬管理、支付清算、擔(dān)保、追賬，銀行和商業(yè)保理做法區(qū)別很大，也不是競爭關(guān)系，商業(yè)保理是銀行保理的補充，監(jiān)管統(tǒng)一很難。

 

? ? ?前述業(yè)內(nèi)人士進一步表示，現(xiàn)在保理行業(yè)剛起步，需要的不是太多管的思維，而是要創(chuàng)造好的環(huán)境，將行業(yè)發(fā)展起來。