兼并重組的目標(biāo)是到2015年底，爭(zhēng)取形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%；到2018年底，爭(zhēng)取形成3-5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。

　　有實(shí)力乳企或飛躍式發(fā)展

　　據(jù)介紹，2013年底，在國(guó)內(nèi)128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)中，年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型企業(yè)集團(tuán)有6家，前十家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%。“從對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析，預(yù)期2015年提升到65%是可以實(shí)現(xiàn)的，后三年雖然難度加大，但是力爭(zhēng)年平均提升5%，到2018年提升到80%也能實(shí)現(xiàn)。”工信部消費(fèi)品司副巡視員高伏稱(chēng)。

　　當(dāng)前嬰幼兒乳粉行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高。5月31日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局結(jié)束對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證審查。高伏認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步加嚴(yán)調(diào)整后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個(gè)別企業(yè)可能面臨關(guān)閉。值得注意的是，本次方案將兼并重組的范圍限定為“在我國(guó)境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”，意味著拿不到許可證的企業(yè)將無(wú)緣兼并重組。

　　飛鶴乳業(yè)副總裁盧光對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，方案的出臺(tái)是企業(yè)實(shí)力的“試金石”，對(duì)于有實(shí)力的乳企來(lái)說(shuō)，可通過(guò)此次政策獲得飛躍式發(fā)展，未來(lái)飛鶴也將積極參與到兼并重組中。

　　財(cái)政金融多方政策支持

　　方案提出，要堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。對(duì)此，高伏表示，兼并重組由企業(yè)自愿、自主決策，政府不搞拉郎配、不搞行政命令，更多是放在發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造上，為企業(yè)在整個(gè)兼并重組工作活動(dòng)過(guò)程中松綁，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

　　同時(shí)，方案還提出了包括簡(jiǎn)化審批手續(xù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政資金投入、加大金融支持力度、發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、落實(shí)土地管理政策等六項(xiàng)政策保障。

　　與中國(guó)證券報(bào)記者此前獲得的申報(bào)稿相比，新方案中“發(fā)揮資本市場(chǎng)作用”政策變化較大。提出鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求作出業(yè)績(jī)承諾。“相當(dāng)于為現(xiàn)有幾家乳業(yè)上市公司兼并重組提供了綠色通道，將有望激發(fā)并購(gòu)熱情。”一位市場(chǎng)人士稱(chēng)。

　　高伏表示，財(cái)政資金支持主要是現(xiàn)有的一些財(cái)政政策，包括淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)政策、中央財(cái)政技術(shù)改造資金等，“沒(méi)有具體的金額，因?yàn)槭莿?dòng)態(tài)的。財(cái)政資金支持原則是向嬰幼兒乳粉傾斜，有一批企業(yè)或者不同企業(yè)都要用的時(shí)候，將優(yōu)先考慮嬰幼兒乳粉。”

　　工信部消費(fèi)品司司長(zhǎng)王黎明表示，工信部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)過(guò)協(xié)商，國(guó)開(kāi)行將拿出300億元貸款資金，給符合條件的、在兼并重組過(guò)程中的企業(yè)予以貸款支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行相關(guān)人士表示，國(guó)開(kāi)行將以工信部推薦的奶粉企業(yè)兼并重組重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，提供貸款支持和各類(lèi)金融產(chǎn)品的服務(wù)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，為企業(yè)提供基準(zhǔn)利率、延長(zhǎng)貸款期限等條件。