在中國(guó)，和電價(jià)緊密相關(guān)的是煤價(jià)。2012年之前，電力企業(yè)的主要原料煤炭正處于“黃金十年”，煤價(jià)高企，發(fā)電成本高企，發(fā)電企業(yè)自然無(wú)動(dòng)力推行直購(gòu)電 ，而更愿意按照國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)賣電給電網(wǎng)。

　　轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2012年之后。從2011年到2013年的煤價(jià)變化數(shù)據(jù)就可以看出，2012年動(dòng)力煤市場(chǎng)的“跌宕起伏”：整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)港口平倉(cāng)的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格顯示，2013年10月9日和2011年10月19日的平均價(jià)格相比，發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格由847元/噸下降到530元/噸，下滑317元/噸，跌幅達(dá)37.4%。

　　煤炭?jī)r(jià)格快速下滑，發(fā)電企業(yè)的成本明顯地降下來(lái)了，按照2004年國(guó)家建立的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)自然應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。

　　但是該機(jī)制礙于“讓長(zhǎng)期承受高煤價(jià)的電企喘口氣”的想法遲遲未能啟動(dòng)。2012年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)規(guī)定，“繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。”

　　按照煤價(jià)下降80元測(cè)算，電廠如果消納10%，那么下調(diào)的電價(jià)需要抵消煤價(jià)下降72元給企業(yè)帶來(lái)的收益。2012年，全國(guó)供電耗煤率為321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，火電廠用電率為6%，據(jù)此測(cè)算火電企業(yè)發(fā)電耗煤率為302克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，以5500大卡動(dòng)力煤為例，煤價(jià)下降72元給火電企業(yè)帶來(lái)的新增收益，相當(dāng)于電價(jià)上漲2.77分/千瓦時(shí)。也就是說(shuō)，按照煤價(jià)變動(dòng)收益補(bǔ)償法測(cè)算，如果啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)需要下降2.77分。但是事實(shí)上，2013年沒(méi)有哪個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了如此大幅度，而是基本保持未變的水平。

　　顯然，雖然成本低了，但上網(wǎng)電價(jià)也沒(méi)有相應(yīng)調(diào)低，這原本是發(fā)電企業(yè)“最好的時(shí)代”。但偏偏隨著煤炭?jī)r(jià)格下降的還有全社會(huì)尤其是工商業(yè)用電需求的下降。發(fā)電企業(yè)更愿意多發(fā)電，卻沒(méi)有人買，“最好的時(shí)代”變成了“最尷尬的時(shí)代”。

　　這時(shí)候，就成了電力集團(tuán)接納直購(gòu)電的最好時(shí)機(jī)。這也解釋了為什么2012年到2013年大用戶直購(gòu)電迅猛推動(dòng)的真正原因。

　　在電力企業(yè)和用電企業(yè)之間，電網(wǎng)一直是穩(wěn)定的利益獲得者。在直購(gòu)電問(wèn)題上，電網(wǎng)的核心問(wèn)題就是輸配電價(jià)。從上面列舉的數(shù)據(jù)可以看出，直購(gòu)電價(jià)格遠(yuǎn)低于一般的上網(wǎng)電價(jià)，而且繞開(kāi)了電網(wǎng)，電網(wǎng)就直接少了這部分的利潤(rùn)。

　　但峰回路轉(zhuǎn)，2014年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的放緩，近幾個(gè)月的社會(huì)用電量開(kāi)始穩(wěn)步回升，但上網(wǎng)電價(jià)依然不變，電力企業(yè)自然首選還是買電給電網(wǎng)，而不愿意接受更低的價(jià)格進(jìn)行直購(gòu)電。比如四川省直接規(guī)定了直購(gòu)電試點(diǎn)設(shè)立最高及最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水電廠最高限價(jià)為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的85%，其中龔嘴、銅街子兩電廠為95%；火電廠為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的95%；水、火電廠的最低限價(jià)均為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的50%。

　　直購(gòu)電再度遭“冷遇”，與直購(gòu)電的“試點(diǎn)”終究只是試點(diǎn)，而并非電力市場(chǎng)的一種長(zhǎng)效機(jī)制息息相關(guān)。因?yàn)樵谟脩魝?cè)，用電企業(yè)在煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)比較大的時(shí)候，很多參與試點(diǎn)的用戶只要看到煤炭?jī)r(jià)格低了就直購(gòu)電，而煤炭?jī)r(jià)格高了就又回去向電網(wǎng)買電。這種純粹“占小便宜”的心態(tài)也無(wú)助于直購(gòu)電的長(zhǎng)期實(shí)施。

　　十年前直購(gòu)電試點(diǎn)開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局就和電網(wǎng)商討輸配價(jià)的核定。因?yàn)楫?dāng)直購(gòu)電全面鋪開(kāi)，電網(wǎng)就不能再靠著“一手買電一手賣電”的模式生存，只能通過(guò)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，也就是輸配電價(jià)來(lái)保障合理盈利。但輸配電價(jià)的核算由于我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展速度過(guò)快，對(duì)設(shè)備的損耗率、折舊率等等重要核算要素沒(méi)有很好地建立起完備的“臺(tái)賬”，在加上涉及的各方面對(duì)于核算方式的認(rèn)識(shí)差別過(guò)大，從而造成輸配電價(jià)成了一筆十年難以算清的“糊涂賬”。

　　此前一位參與電力體制改革的能源局官員說(shuō)，電網(wǎng)的輸電成本一日算不清，電網(wǎng)就一日不可能支持電改。

　　而中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕曾表示，現(xiàn)在來(lái)看，完全可以通過(guò)地方的銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)，形成一個(gè)固定的輸配電價(jià)，每年進(jìn)行一次核算，不出四五年就能完全摸清該地區(qū)的輸配電價(jià)的成本。

　　 今年兩會(huì)期間，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波明確表示，放開(kāi)售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。但在能源領(lǐng)域混合所有制改革的進(jìn)程中，電網(wǎng)雖然進(jìn)行了參與，但開(kāi)放的僅僅是分布式并網(wǎng)和新能源電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)，顯然沒(méi)有觸及到問(wèn)題的核心。

　　顯然，在沒(méi)有厘清輸配電價(jià)之前，電網(wǎng)無(wú)動(dòng)力從“中間商”變身“服務(wù)商”，無(wú)市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)， 直購(gòu)電只能長(zhǎng)期游走在計(jì)劃與市場(chǎng)之間。