記者從相關(guān)部門獲悉，繼2月25日國內(nèi)今年首次上調(diào)時隔30天后，自今日零時起，國內(nèi)格又迎來今年首次下調(diào)。今起長春93號汽油，由7.56元/升調(diào)整到7.32元/升，每升下調(diào)0.24元；97號汽油由8.23元/升調(diào)整到7.97元/升，每升下調(diào)0.26元；0號柴油由之前7.30元/升調(diào)整到7.17元/升，每升下調(diào)0.13元；-20號柴油的價格由8.10元/升調(diào)整到7.92元/升，每升下調(diào)0.18元。

     國家發(fā)展和改革委員會26日公布了完善后的國內(nèi)價格形成機制，成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制。

     據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，按照新機制要求，成品格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但當汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。

     “當國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調(diào)控時，由國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度?！边@位負責人說。

     另外，國家還適當調(diào)整了國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。

     這位負責人說，完善后的成品油價格形成機制朝著市場化方向又邁出了重要一步，將更加靈敏地反映國際市場變化，更加有利于利用境外資源，保障國內(nèi)市場供應(yīng)。

     成品油定價機制

     15年調(diào)整5次

     1998

     1998年6月3日，原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應(yīng)確定，原油基準價每月一調(diào)。而汽油和柴油則實行國家指導價，、集團在此基礎(chǔ)上可上下浮動5%。

     2000

     2000年6月，國內(nèi)成品油價格完全與國際市場的接軌階段，即國內(nèi)成品油價格隨國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整。

     2001

     2001年11月，國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整。當國際油價上下波動幅度在5%~8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準價。

     2009

     2009年，發(fā)改委推出成品油價格形成機制改革方案，規(guī)定當國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

     2013年3月26日，國家發(fā)展改革委決定成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制；適當調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。

     ■權(quán)威解讀

     該降就降該升就升

     ———國家發(fā)改委有關(guān)負責人談完善后的成品油價格形成機制

     完善后的國內(nèi)成品油價格形成機制，為什么要如此調(diào)整？它將發(fā)揮哪些積極作用？記者采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

     解決調(diào)價周期過長等問題

     這位負責人說，現(xiàn)行成品油價格形成機制是2008年年底成品油價格和稅費改革時確立的。4年多來，國家對成品油價格進行了10降15升，基本理順了成品油價格關(guān)系。近年來隨著我國進口原油規(guī)模不斷擴大，石油對外依存度已由2000年30.2%上升至57.8%。

     “成品油價格形成機制在運行過程中存在著調(diào)價周期過長，調(diào)價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢變化等問題。為此，我們對現(xiàn)行價格機制近年來的運行情況進行了深入總結(jié)評估，在廣泛聽取有關(guān)部門單位、專家學者以及部分消費者意見的基礎(chǔ)上，研究提出了進一步完善成品油價格形成機制的方案?！边@位負責人說。

     有利于規(guī)范成品油市場秩序

     機制完善后，成品油調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經(jīng)營者無風險套利行為，大大遏制市場投機，有利于進一步規(guī)范成品油市場秩序，向市場化方向又邁出了重要一步。由于此次價格機制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機制框架內(nèi)的適當調(diào)整，國內(nèi)油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。

     繼續(xù)補貼公益行業(yè)和弱勢群體

     這位負責人說，2008年年底實施成品油價格和稅費改革時，建立完善了對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼等配套機制，完善后的機制要繼續(xù)落實好這些措施。他表示，國家對種糧農(nóng)民農(nóng)資補貼只增不減。成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧成本增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合補貼政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。

     另外，對城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)、林業(yè)、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))繼續(xù)給予補貼。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。

     國家將對出租車在運價調(diào)整前因油價上漲增加的成本，繼續(xù)實行臨時補貼。各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)通過補貼等措施保障好困難群眾基本生活。

     ■三大看點

     國內(nèi)油價進入該調(diào)就調(diào)時代？

     新成品油價格形成機制同原有定價機制相比，有哪些重大改進之處？對維護石油供應(yīng)安全，保障市場供應(yīng)將發(fā)揮怎樣的作用？記者采訪了有關(guān)部門和能源專家。

     跟漲不跟跌現(xiàn)象能終結(jié)嗎？

     中國石油大學能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認為，按照新的定價機制，成品油價格與國際油價“跟漲不跟跌”的情況“肯定會緩解”，但也不排除如果國際油價在10個工作日內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動或突然漲跌的情況，國內(nèi)成品油價格調(diào)整在周期內(nèi)不會及時跟進，但“這只是少數(shù)情況”。

     能否避免油價大起大落？

     根據(jù)現(xiàn)行成品油價格機制，兩次調(diào)價的時間間隔最短在一個月左右。在國際油價變化不大時，有時調(diào)價間隔幾個月。由于調(diào)價間隔較長，國內(nèi)成品油價格調(diào)整往往滯后于國際市場油價變化，經(jīng)營企業(yè)能夠預(yù)測到價格調(diào)整的時間和幅度。

     王震說，特別是當國際市場原油價格大幅上漲時，中間商和終端用戶便大量采購囤積，造成市場需求旺盛的假象，推動價格上漲；調(diào)價措施出臺后，社會經(jīng)銷商集中出貨，造成短時間內(nèi)市場供大于求，價格不升反降，與市場供求變化脫節(jié)。這種無風險套利行為，不僅給投機者帶來不合理收益，而且人為制造短缺，加劇了市場波動。

     此次發(fā)展改革委還宣布建立特殊情況下的臨時調(diào)控機制：如果國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時間內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進行調(diào)控時，由發(fā)展改革委報請國務(wù)院批準后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。

     完全市場化還有多遠？

     王震指出，新的定價模式下，成品油價格漲跌取決于國際原油價格漲跌，從這個意義上說更貼近國際市場的變化。但我國成品油價格機制市場化改革的最終方向應(yīng)該是由成品油市場供需來決定市場價格水平。

     完善后的定價機制將引導市場參與者理性應(yīng)對價格波動，為今后成品油價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。可以預(yù)期的是，調(diào)價周期縮短為10個工作日并不是最終目標。今后國家每年將對成品油價格形成機制運行情況包括調(diào)價周期是否合適等進行評估，并可再作適當完善。