國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心方案認(rèn)為，應(yīng)在維持宏觀稅負(fù)和中央財(cái)力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”為突破口，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。同時(shí)規(guī)范地方融資平臺(tái)，擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債范圍，通過(guò)資產(chǎn)證券化拓寬地方政府融資渠道、并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。所謂的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”是指用名義賬戶(hù)制統(tǒng)一各類(lèi)人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨人走”，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)。由中央政府把這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡中。但是政府究竟如何劃分中央與地方的權(quán)責(zé)，市場(chǎng)存在著很大的分歧。

　　再來(lái)看稅種改革。在完善稅制方面，逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)合并營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅種建設(shè)。對(duì)于消費(fèi)稅，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的方案是，按照消費(fèi)地原則將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃歸地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車(chē)輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。健全地方稅體系的一個(gè)重要步驟是建立房產(chǎn)稅體系。但房產(chǎn)稅是一個(gè)較難征收的稅種，需要解決信息征集和房產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題，要有相關(guān)的立法保障，要求財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)審慎設(shè)計(jì)、周密準(zhǔn)備。

　　關(guān)鍵詞2：土地流轉(zhuǎn)制度改革

　　土地改革的核心是盤(pán)活農(nóng)地，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化。同時(shí)也緩解城市建設(shè)用地不足的壓力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為，“現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。”而新一輪土地制度改革的目標(biāo)是“建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度”。

　　土地流轉(zhuǎn)是預(yù)期制度改革中最大的紅利之一，但同時(shí)也是最有難度和爭(zhēng)議的改革措施之一。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)不能通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，更不能直接入市。條塊分割的土地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著一系列制度和操作障礙，規(guī)模生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在黑龍江等地已經(jīng)在探索農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)形式，也就是土改。

　　基于對(duì)“土改”的良好預(yù)期，A股市場(chǎng)熱炒土地流轉(zhuǎn)概念，先后對(duì)農(nóng)業(yè)股、到林業(yè)股、地產(chǎn)股、海南板塊等進(jìn)行了輪炒，但是由于炒作成分過(guò)大，“土地流轉(zhuǎn)”概念經(jīng)過(guò)一波炒作后已經(jīng)快速回落。但“土地流轉(zhuǎn)”制度在于長(zhǎng)遠(yuǎn)，未來(lái)一旦政策落實(shí)，則真正空間較大。

　　關(guān)鍵詞3：深化國(guó)企改革

　　在10月中旬上海自貿(mào)區(qū)板塊炒作降溫后，市場(chǎng)曾經(jīng)掀起了一輪以上海本地股為代表的國(guó)資改革概念板塊，之后隨著澄清，該板塊炒作也隨之退潮。不過(guò)，國(guó)資改革也可能成為本次會(huì)議的一個(gè)重要議題。

　　國(guó)資委副主任黃淑和表示國(guó)企改革方案爭(zhēng)取三中全會(huì)后出臺(tái)，主要精神是推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)企股份制改造。市場(chǎng)也把此次改革稱(chēng)為國(guó)企新改革。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革仍存在定位不清、經(jīng)營(yíng)效率低下、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)職能定位、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式和治理方式。

　　中金公司認(rèn)為，從效率和公平兩方面看，國(guó)企改革勢(shì)在必行。銀河證券認(rèn)為，未來(lái)幾年可能呈現(xiàn)“民進(jìn)國(guó)不退”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既開(kāi)放壟斷領(lǐng)域的民資準(zhǔn)入，又對(duì)存量的國(guó)資進(jìn)行制度改革式的盤(pán)活和調(diào)整。具體措施包括：國(guó)企壟斷領(lǐng)域?qū)γ褓Y開(kāi)放；上海國(guó)企改革主線上的資產(chǎn)重組和注入類(lèi)機(jī)會(huì)。2013年國(guó)資委提出的國(guó)企改革重點(diǎn)工作中，以上市公司為平臺(tái)推動(dòng)資源整合是改革重要方向。

　　關(guān)鍵詞4：利率、匯率市場(chǎng)化改革

　　從放開(kāi)商業(yè)銀行貸款利率的下限、到上海自貿(mào)區(qū)再到民營(yíng)銀行，我國(guó)金融改革的步伐一直在審慎邁進(jìn)。其實(shí)早在2010年底，央行行長(zhǎng)周小川《關(guān)于推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的若干思考》一文中，對(duì)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的方向、進(jìn)程、條件等方面都做了前瞻性的闡釋。至此，中國(guó)的利率市場(chǎng)化只剩下最后的“驚險(xiǎn)一跳”―放開(kāi)存款利率上限管制了，但這并不簡(jiǎn)單。

　　推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項(xiàng)目可兌換奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)民營(yíng)銀行形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也是其中的一個(gè)新舉措。近期蘇寧云商(002024)等一大批民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)成立民營(yíng)銀行一度成為市場(chǎng)炒作的熱點(diǎn)。同時(shí)市場(chǎng)也期待推動(dòng)大額可轉(zhuǎn)讓存單 (CD)的利率市場(chǎng)化，取消貸款利率下浮限制，擴(kuò)大市場(chǎng)化定價(jià)的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場(chǎng)化基準(zhǔn)收益率曲線。

　　另外就是推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)計(jì)十年內(nèi)使人民幣成為主要的國(guó)際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場(chǎng)成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。以此倒逼外匯市場(chǎng)、跨境投資、債券市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的改革?？傮w來(lái)看，將以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)需求為重點(diǎn)來(lái)完善金融市場(chǎng)體系。